政府部门青睐"临时工":用人成本低 可当"替罪羊"
新华网北京７月２４日电(记者 杨丁淼、姜刚)湖南临武瓜农死亡、黑龙江哈尔滨商贩被打伤、河北唐山两女“交警”大街上厮打……近期频频曝出的冲突事件中，一些责任人均指向“临时工”。
协管员、辅警、联防队员等名称各异，但他们都从事的是与执法相关的工作。一方面弥补在编人员的不足，另一方面又直面细小矛盾的交织点，极易引发冲突。
队伍尴尬之９５：２６，编外是编内近４倍
７月１７日，临武县瓜农邓正加在与城管的冲突中不幸身亡，引发各界关注。当地警方于２０日对６名涉事城管实施刑事拘留，其中４人为协管员。
临武事件未平，哈尔滨城管风波又起。７月１８日，哈尔滨又曝出商贩被执法人员打伤事件。哈尔滨市委宣传部官方微博２１日表示，经认真调查，已对当事协管员做出停职接受调查处理。
编外人员不仅限于城管队伍中。７月中旬，网上一段“唐山两名 女交警 马路中央厮打”的视频引发关注。随后，唐山市公安局官方微博称，该二人系交通协管员，因个人原因引发矛盾并当众厮打，违反工作纪律，造成恶劣影响。
“近期编外人员执法现象频发，甚至出现执法冲突行为。”国家行政学院法学部教授杨小军表示，这不符合法律精神，其危害不可小觑。一些网友疑问：“临时工”到底有哪些人？
记者了解到，“临时工”是计划经济时期的概念。原劳动部１９９６年发文指出，“相对于正式工而言的临时工已经不复存在”。当下“临时工”多是劳务派遣人员，分布在公安、城管等政府部门和事业单位，名曰协管员、辅警、联防队员等。
“大到维护治安、疏通交通，小到晴天查违、雨天防汛、下雪除雪”，中部地区一市辖区城管局的协管员这样形容自己的工作。
事实上，职责远不止这些。这个区城管局负责人说，该局承担着１３０多项执法项目，包括市容市政、工商管理、园林绿化、道路交通，甚至水环境治理等方面。该局现有各类城管人员１２１人，编制内人员仅２６人，协管员占近八成。
专家认为，当前，我国公安、城管等执法队伍中“临时工”现象凸显，其从事的工作涵盖社会管理各个方面，压力大、阻力多，工作难免有偏颇之处。
工作多而杂，社会矛盾缓冲器频“出格”
一些编外人员工作多而杂，往往发挥着社会矛盾缓冲器作用。江苏一马姓城管告诉记者，他整天跟流动摊贩、市容“死角”打交道，这些都可能是矛盾的爆发点，“不管，群众说不作为；管，摊贩不满意。一来二往，执法可能就 过头 了。”
管理和培训薄弱，是编外人员频惹事的原因之一。接受采访的协管员和辅警反映，上岗前一般都有培训，但日常管理就比较松懈了，而且基本上没有对相关理论知识的培训。执法项目多，涉及法律也多，执法中会出现“出格”行为。
从“待遇”上看，他们也远不如正式工。２２日中午，记者在北京一繁华路段见到辅警田波时，５４岁的他正忙着指挥交通。“我一天下来干６个半小时，每个月拿３０００元左右，而他们正式工只需干４个小时，拿得还比我多。”
“一些政府部门和事业单位青睐编外人员，客观原因在于受编制所限和面临用人难题。”湖北华徽律师事务所律师李超表示，能“顶缸”干活、用工成本低等也是原因所在。
编外人员执法现象为何愈演愈烈？专家分析认为，他们承担着“减少麻烦、逃避责任”的职责，除了替正式工分担些苦活、累活、脏活外，更重要的是，“招之即来，挥之即去”，如果惹事了，他们还能替领导分忧，去充当“替罪羊”。
“临时工”的命运“握”在一些单位手中。江苏北部县城一位公务员向记者展示３页纸的劳务派遣合同，约定劳务派遣人员若违反所在单位规章制度，将按相关条款进行处理。他坦言，尽管规定很多，但要辞退一名劳务派遣人员并非难事。
采访中，一些协管员和辅警道出了心声：忧的是工作太繁杂，待遇还不高，一不小心惹了事，会出现“一人出事，行业受过”现象；怕的是即使工作尽责，有时也难免“过头”。
规范文明执法，编外队伍也要“照镜子”
针对“临时工”冲突执法现象，专家认为，虽然他们在社会管理中发挥重要作用，但其责权利不对等客观存在，亟须各执法部门清理、规范和整顿，以此杜绝滥用职权行为。
安徽大学社会与政治学院副院长范和生等表示，一些地方在试点实施公务员聘任制，各执法部门招聘“临时工”也可效仿。精简人员虽是行政机构改革的重点，但具体操作中不应“一刀切”，可根据职能定位，调整一些部门的编制数量和岗位。
可资借鉴的是，我国多地出台了一些管理措施进行探索。江苏南京市明确规定行政机关编外人员不得超过行政编制的１０％。安徽合肥市明确聘用临时工、合同工从事行政执法工作的单位,将被取消“依法行政示范单位”参评资格。
杨小军等认为，社会管理不是一个部门、一个单位的事，需要多部门和单位共同参与。同时，执法行为也应严格规范，对编外人员应明确执法边界，切实做到“文明执法”。
“不管编内人员还是编外人员，只要执行公务，代表的就是政府形象，违规受到惩处理所当然。”专家表示，一些单位不从自身考虑改正错误，总想着如何撇清关系、推卸责任，折射的是懒政思维、不作为，不利于政府的信用与权威。
对只要有人惹事，就拿“临时工”开“刀”的做法，李超认为，应从源头上深究部门和单位负责人。一旦查明存在教育管理和用人失察问题，对相关负责人要严惩不贷。
此外，专家还建议，一些单位应加强对“临时工”的教育和管理，在招聘时提高门槛、把好关，并在后期管理和培训中多下功夫，使其更好地适应工作的需要。
