今日舆情解读：“楼顶别墅”背后的执法公正

一、热点事件概述

　　据《北京晨报》报道，位于白石桥路45号的人济山庄小区B栋楼顶平台上建造了一片两层的小楼，墙体外表还用岩石质感外壳包裹上，并在外壳上种上一些花草。建造者是顶层一住户，在建造过程中将平台上的管道口破坏导致雨水流入，多名居民家中漏水。小区物业工作人员称这是小区老大难问题。城管已约谈住户，违建强拆手续已上报。

　　8月12日下午，该“别墅主人”身份被网友曝出为“奇经堂主”张必清。据公开数据显示他是“梅花磁针灸综合疗法”（“奇经疗法”）的创始人，甚至有资料宣传其为“国宝级中医药大师”，还曾是原平谷区政协委员。

　　北京市海淀区城管局12日发出公告，称该建筑属违法建设，限期15日内拆除。逾期无人主张权利或者未自行拆除上述违法建设的，将报经北京市海淀区人民政府批准后，予以强制拆除。

二、舆情发展态势分析

8月11日以来“北京楼顶别墅”话题媒体关注度

8月11日以来“北京楼顶别墅”话题微博关注度

　　据人民网舆情监测室观察，8月11日晚22点43分，《北京晨报》官方微博@北京晨报发布微博“【楼顶建超级别墅屋主自称“不怕告”】楼顶盖别墅，有山还有树！位于北京白石桥路某小区26楼顶层的建筑乍看还以为是个景点，但其实这座大兴土木6年的工程却是不折不扣的违建。顶层住户不堪常年施工和漏水困扰一拨拨卖房求去。建造者面对投诉却满不在乎，“我既然敢住这，就不怕谁告”。城管已约谈该住户。”由于发布时间较晚，该条微博当日转发量较少，不足100条。

　　8月12日，该条微博开始被网友大量转发，并跃居新浪微博时事热搜榜第二位。网络新闻报道也逐步发力，至此，“楼顶别墅”成为网友热议话题。

　　同日，北京市海淀区城管局发出公告，称该建筑属违法建设，限期15日内拆除。话题热度进一步攀升。

　　截止到今日（8月13日）14时，此话题相关网络新闻已超过3000篇，相关微博数量超过10万条。数据显示，此话题相关舆情热度仍然处于快速上升通道。

三、相关舆情发展态势分析

　　1.网民热议：楼顶建别墅的业主咋就这么牛

　　楼顶建别墅者真牛！

　　陈永东-新媒体创意营销（上海戏剧学院副教授）：牛魔王碰上庖丁，谁比谁牛？

　　马跃成（独立房地产评论人）：牛气冲天！

　　网友“漫漫过客”：太有创意了！不过你在城里建房五证齐全吗？六年了，你隐藏的也太“高”了，咋就没有被发现呢？高，实在是高！

　　网友“品质人生”：别墅盖在高楼顶层扰民，还牛的不让拆，张教授不是一般的牛，其中当有什么缘故吧？！全国高楼比比皆是，若是顶层都盖别墅，那会是什么样呢？！

　　违章建筑危害大

　　包金付（浙江省松阳县安监局局长）：看了图片，感觉还是不错的一道风景。当事教授花了心思的。当然违建不当，损害其他住户的权益更不可。

　　愚巷（专栏作家）：楼顶建别墅，明摆着违章建筑，不会引起顶下层居民公愤么？耗尽六年破坏楼体结构，增加楼体负重，当时怎么不阻止他那股傻劲呢！

　　网友“踏雪寻梅02”：张必清说自己很低调，楼顶建成这样还低调，你有没有点道德？楼上楼下多少住户，你能否为大家考虑，可叹国人还忍而不发！那是大家的权益，自己不懂维护？

　　违建业主肯定大有来头

　　周蓬安（中国民主同盟盟员）：分明是北京的“王林”啊，有明显比王林更为高调。张必清的楼顶别墅能在帝都存在6年之久，肯定是有背景的。希望网友能挖掘一下张必清和哪些官员、名人合过影？

　　田野（自由撰稿人）：呼吁人肉搜索此“叫兽”背景，如此嚣张定大有来头！

　　范林刚（律师）：在北京能在小区住宅楼顶上建别墅这么多年没被查处，那都不是一般人。城管为何在央媒曝光后才选择性执法，之前的不作为何来那么多托辞，让人遗憾。还有多少城管不作为？

　　林北贡（新浪漳州策划林许斌）：原来是这样，苍蝇老虎一把抓。这回得牵出个把大虫，我先把话撂这了。

　　莲者耳（北京市闽龙世纪建材市场有限公司运营主管）：估计这哥们肯定有背景，要不普通人在楼上盖别墅后，楼下人投诉后，早该被制止啦。哎，估计又是一个大师级的人物！

　　城管长时间对此坐视不管

　　周大洲（FM94.2深圳私家车广播品牌总监）：关键是几年了，这么一大坨东西在房顶，城管难道看不见？城管都是低头走路的么？

　　张庆太（北京理工大学出版社有限责任公司编务）：小区私搭乱建太常见了，我们家小区楼下绿化带被一楼的改成了“开心农场”养鸡种菜，物业、警察、城管的都没人管，我深深的理解他为什么六年才被重视被处理。

　　网友“無尘梓”：应该入吉尼斯记录，而不是拆除。开始盖时城管休年假，盖好了才上班。

　　执法者涉嫌选择性执法

　　朱辉（知名期刊作家）：城管对于张必清教授楼顶上造山、造别墅格外温柔，几年了都没有强拆。而对于街头小贩，却执法坚决，从来没想过法律程序……从中可以看出，中国不是法律太少、太宽松，而是执法者把法律当松紧带。即便引进新加坡的鞭刑，也无济于事，鞭打的肯定只是屌丝。

　　邓定远（华南农业大学人文与法学学院教师）：既然“楼顶别墅”是违建且已经调查近5年，北京城管为何不拿出通常驱逐小贩和拆除违建的狠劲来呀？这通解释搞得好像你们城管执法多温柔似的，不就是欺软怕硬么？

　　老徐shanghai（上海市工商局干部）：城管的选择性执法又让我们开了眼界。欺软怕硬，可能是城管最受垢病之处，看来城管也有他们怕的“主”。

　　网友“华城社区1号网格”：违建之风之所以盛行，一个重要原因就是选择性执法。面对有权势和背景的人，一些执法者不仅缩手缩脚，有时候甚至充当保护伞，而对待一些无权无势的普通人，执法部门往往不留情面。如此一来，民众何以能服膺法律？

　　2.媒体评论：谁在纵容楼顶建别墅？

　　楼顶盖别墅的教授到底系何方神圣？

　　新华网评论指出：楼顶别墅的“牛”，其实是“张教授”们的“牛”。制止违章搭建也好，宣传执法成就也罢，现今的一些“典型战果”，却常常让人感觉不够给力，类似北京“张教授”这样的“牛气案例”，便是造成公众心目中“法律绵柔”印象的真实参照。所以，媒体曝光之后，即便有关部门闻风而动、迅速干预，令楼顶别墅真正消失于人们的视野，而要是对长达6年之久的违建原因讳莫如深、避而不谈，或是根本“找不到”为此担责的具体人等，试问谁来消除“欺软怕硬”的形象嘲讽？

　　楼顶建别墅数年究竟谁在纵容？

　　法制日报评论认为，在楼顶建造别墅，还断断续续持续6年的时间。楼下住户看得清楚，向物业公司投诉，向相关执法部门投诉，结果却是违法建筑仍旧建造起来了。面对这样的结局，到底是谁在纵容违法建筑的建设是一个值得追问的话题。物业公司、城管部门以及其他职能部门都有着不可推卸的责任，需要给公众一个可以信服的说法。

　　楼顶别墅违规屹立6年缘何不倒？

　　重庆晨报评论指出：在法治社会中，在各地行政执法对街头违建基本零容忍的当下，如果没有些许背景的话，再大的底气也不过是自己给自己打打气，无力“保护”自己的违建在城市的楼顶招摇着。一定程度上可以说，违建者的底气有多大，或许其背后的保护伞就会有多强。这才是“楼顶别墅”的坚挺之处。

　　城管执法怎么对楼顶别墅如此“温柔”？

　　新京报评论指出：违建之风之所以盛行，一个重要原因就是选择性执法。面对有权势和背景的人，一些执法者不仅缩手缩脚，有时候甚至充当保护伞，根据有关方面调查，北京别墅豪宅近八成存在违建。而对待一些无权无势的普通人，执法部门往往不留情面。如此一来，民众何以能服膺法律？所以，打击违建，就要从那些违建大户开始。这个霸道的楼顶“花果山”能否拆除，考验着整治违建的决心。

　　无视“楼顶别墅”，执法公正何在？

　　新华每日电讯评论认为，执法的权威来自于无差异性的公平，同样是拆违，如果面对自称“不怕告”和“认识名人”的张教授就软弱无力、能拖就拖，那么人们自然有理由怀疑，执法难道也看对象？这样一来，城管拆违的执法严肃性和公平性又从何谈起？正因如此，无论从确保其他住户的安全还是维护执法公平性来说，张教授家的“小山级违建”都必须马上拆除，而监管失职养成这一疯狂违建的责任人，更应该受到相应的问责。

　　3.北京城管回应：限期“楼顶别墅”15日内拆除 否则将强拆

　　8月12日下午，海淀城管紫竹院队在2605室大门上张贴了限期整改通知书。通知书显示，经查，人济山庄4号楼顶层一处建设工程，建筑面积为800平方米，未依法取得规划许可，属违法建设。

　　紫竹院队副队长陈郁说，限期整改的期限是15天，在此期间，2605室的业主既可以到城管队申诉，也可以自行拆除。过了15天还没动作，城管部门将报请海淀区政府启动强拆程序，“必须要有海淀区主管副区长的批准，才能启动强拆。”

　　据陈郁介绍，强拆通知书需要递交到业主本人手中，而现在2605的业主张必清一直没能联系上，如果启动强拆需要把他找出来。按以往的经验，从限期整改到期到强拆执行需要数月时间，包括区政府批准的时间，以及街道办事处联系公安等部门进行准备的时间。

　　4.张必清回应：承诺15日内拆除违建

　　新京报消息，经核实，“楼顶别墅”主人叫张必清，发明了“奇经梅花磁针灸综合疗法”，并开设了全国连锁的保健机构奇经堂。。

　　另据法制晚报报道，张必清在与记者的对话中表示，已看到城管贴在门口的公告，会在15日之内拆掉违建部分。

四、舆情点评

　　气功“大师”王林的余波未退，靠点穴治病的“奇经堂主”张必清因“楼顶别墅”再掀舆论波澜。12日，北京城管对“楼顶别墅”一事作出回应，限期15日内拆除，否则将对其进行强拆。“别墅”主人张必清也表示将在限期内拆除违建部分。

　　“楼顶别墅”被曝光仅两天便得以解决，从中不难看出北京城管局对社会监督的重视，在短时间内便发布公告，要求限期整改，其积极回应监督的态度也在一定程度上平息了对于城管部门的负面猜测，使得事件的舆情走向趋于和缓，值得肯定。但与此同时，一个存在了五六年之久的违章建筑为什么直到今天才做出处理？在此之前，城管部门是否对其采取过什么措施？舆论的追问仍在继续。对此，北京城管局回应称，从2008年12月即展开调查处理，但因为张必清一直出差在外，无法入户调查，故无法精确测算违法建设面积。这个回答显然难以服众，有网友反问：进不了门，就执不了法吗？还有网友对城管厚此薄彼的选择性执法提出质疑，称如果对待街头小贩也能如此耐心文明，善莫大焉！

　　“楼顶别墅”看似小事，但其所反映出的监管缺位和公平执法等问题却不容小觑。有评论指出，执法的权威来自于无差异性的公平，同样是拆违，如果面对自称不怕告和认识名人的张教授就软弱无力、能拖就拖，那么人们自然有理由怀疑，执法难道也看对象？这样一来，城管拆违的执法严肃性和公平性又从何谈起？中国人民大学法学院教授莫于川也指出：“楼顶别墅”存在多年无人喊停，一方面暴露出有关行政执法工作还存在不到位、不严密的现象，另一方面，也反映了此类问题的确是长期和普遍存在的一个监管难题，制度完善和行政执法两方面都需要加大力度。

　　此外，人民网舆情监测室分析师陈丽认为，在谴责相关部门监管缺位、选择性执法的同时，我们还需要对事件背后的“名人现象”予以关注。据张必清的徒弟介绍，“来看病的不乏大人物、名人”，是什么让“大师”们如此高调？网友认为“大师”背后的名人是其“挺直腰杆”的资本，其中不乏手握公权力者。“张悟本、王林、张必清不能简单地说是百姓愚昧造出的神，背后的名人才是造神者和护神者”。或许，应该以此为契机，好好查一查张必清背后的“真名人”，给民众一个负责任的交代。