部分地区滥用官员“一票否决”下级造假疲于应付

　　“烟酒销售指标”、“精神病指标”、“结扎流产指标”……10月31日，新京报曾盘点了近年来各地频现的“雷人指标”，这些指标本身设置就多不合理，还通过层层摊派，加在基层工作人员身上。

　　另有一些指标，尤其是与官员相关的，本身设置并无问题。但完不成指标往往被“一票否决”，也引发人们讨论。

　　官员“一票否决制”在我国已实行了30多年。在计划生育和社会治安综合治理等大事上起到了重要的作用。

　　但在招商引资、信访、群众满意度等事情上，一些地区滥用“一票否决制”，“导致下级不惜造假穷于应付、依上级行政不依法行政等”。

　　而在环保等方面，虽也引入“一票否决制”，但因“没有组织部门真正介入”，地方很少问责，造成其虚设。

　　知情学者透露，“一票否决”的地方乱象，引起高层关注。如何科学设置和规范“一票否决”？中央组织部等已着手调研。

　　“想装什么装什么”

　　“2000年后，一票否决制变成了一个筐，个别地方政府想强化哪方面工作，就装到一票否决这个筐里。”黑龙江某市副区长王峰（化名），2008年退休。卸任前，压在他头上的“一票否决”考核指标，有近10项。

　　除了中央下发红头文件明确规定的计划生育、社会治安综合治理等，还有安全生产、信访、招商引资等等。“中央设立的一票否决项，对于否决内容、不予否决情形等，均做出了详细规定。地方政府规定的，则经常是根据会议决定和领导讲话，随意性较大。”王峰回忆。

　　与精神病指标等不同，一票否决涉及的考核项不可谓不合理、不重要，但因为处置力度过大，同样引发问题。

　　他当年最吃力的是招商引资“一票否决”。“市里订大盘子，分到区，区再分到各委办局、街道办。几乎所有部门的头头脑脑，甚至是后备干部，都背指标。不达标，干部不能提拔。”一些干部尽管其他方面比如具体分管的业务，干的很不错，但最终因为没完成年度招商引资任务，一两年内，不能晋升提拔。

　　王峰所在地区并非个例。梳理全国情况发现，各地普遍在中央要求的计生、综治、减轻农民负担、环保、食品安全等事项的基础上，追加了安全生产、信访、招商引资等指标的一票否决。

　　此外，有的地方政府将整治黑网吧、黑车，打击非法行医等阶段性重点工作，列为“一票否决”。

　　比如，2009年，东莞市的“一票否决”，共计14项，11项为阶段性重点任务。

　　“一票否决项太多，指标层层下派，最力不从心的是基层。有的项目就上有政策下有对策。比如信访，本意是让基层及时化解社会矛盾，但是有的害怕因为这一项被否决，其他什么工作业绩都‘黄’了，就上京‘截访’。有的地方开‘黑监狱’，也有这方面原因。”王峰分析。