双汇冷鲜肉店被砸调查：公务员为何能承包经营

　　“145号文件”有些规定“语言措辞不当，引起误会”——

　　弋阳的解释是否牵强？

　　叶金华要求陈文云提供“食品流通许可证”的依据，也是弋阳县人民政府办公室印发的“145号文件”。

　　记者辗转拿到这份印发于9月26日的弋府办字【2013】145号文件：《关于进一步加强全县猪肉类产品市场监督管理工作的通知》。文件称，要“实行外埠冷鲜猪肉白条肉等猪肉类产品市场准入制度”，“凡符合国家规定标准的冷鲜肉进入我县区域销售，经营者应向县内贸办备案，并提供冷鲜肉生产企业的屠宰许可证、食品流通许可证、动物防疫许可证、肉品检验合格证等相关证照复印件和区域销售协议，以及国家认证的安全无公害肉品的认证文件”。

　　这份文件在陈文云的双汇店开业的第二天印发。9月28日凌晨，叶金华持文件对该店进行了检查。

　　“既然是县里新出的文件，为什么只单单检查我这一个店呢？”陈文云想不明白。周边商户也证实，几次检查，联合执法队都是直接到双汇店，并没有检查对面农贸市场的猪肉批发户。

　　而知情人透露，145号文件的起草者正是叶金华。

　　弋阳县内贸办主任胡长剑告诉记者，这份文件确实是内贸办起草的，当时考虑到中秋、国庆节即将来临，为的是确保节日肉类市场食品安全。不过，今年中秋节是9月19日，文件出台时，中秋节已经过去。

　　记者问胡长剑：“这份文件出台之前，依据什么管理？”

　　胡长剑：“国务院2008年的《生猪屠宰管理条例》。”

　　记者：“那这5年间，市场上出过什么问题吗？”

　　胡长剑：“没有。”

　　记者：“为什么今年要专门出台这样一个文件呢？”

　　胡长剑：“加强食品安全监管吧。”

　　记者：“国务院《生猪屠宰管理条例》明确指出，不得限制外地生猪产品进入本地市场。为何时隔5年之后，要突然出台一份与国家规定不符的文件呢？”

　　胡长剑：“145号文件有些规定，确实与国家规定相违背，主要是我们学习不够吧。”

　　弋阳县政府的一位领导称，145号文件有些规定只是“语言措辞不当，引起误会”。

　　中国政法大学行政法研究所所长张树义指出，145号文件出台的过程涉嫌违背相关程序。“程序本身就是为了避免轻率出台文件，不能一个部门，甚至是一个人想出什么文件就出什么文件，这违背了立法精神，涉嫌利用政府职权谋取私利、打击报复。”

　　县内贸办主任科员承包生猪屠宰场——

　　违规经商系因“学习不够”？

　　叶金华为何“针对”陈文云？采访中，当地不少群众告诉记者，叶金华是弋阳县生猪定点屠宰场的承包人，双汇店开张后，屠宰场的屠宰量有所下降，当地猪肉定价也受到影响。

　　知情人士透露，曾有人向县里反映过叶金华的承包违反规定，没有公开招投标，而且承包费用明显偏低。但是，反映没有结果。

　　此外，据知情人士透露，叶金华承包的屠宰场还存在其他管理问题，比如，2012年10月起，国家免征猪肉产品流通环节增值税，但弋阳县屠宰场直到2013年1月还在收取，多收的税款到10月下旬才退还；还有人指称屠宰场做假冒领生猪无害化处理补贴、瞒报屠宰生猪头数以逃税等嫌疑。

　　对第一个问题，县内贸办解释说，国税部门没有及时通知，存在信息滞后问题，多收的税款从国库退回也需要一段时间。记者为核实另两个问题，提出查看屠宰场相关台账，没有得到回应。

　　弋阳县有关领导均承认，叶金华承包屠宰场违反国家相关规定，但均表示此前对叶金华承包一事毫不知情。

　　据胡长剑介绍，叶金华从2012年起承包弋阳县生猪定点屠宰场，每年承包费16万元，合同签订10年，前3年承包费48万元以现金形式一次性交齐。“当时这是内贸办中层以上领导共同开会决定的，主要是考虑到叶金华本人分管这项工作，有管理经验。”胡长剑说。

　　“公务员经商不违反规定吗？”记者问。

　　“现在看来，这个决定是错误的，主要是学习不够。”

　　中南财经政法大学廉政研究院教授乔新生认为，公务员从事商业经营活动，违反了政企分开的原则，是典型的违法行为。对这种行为，应当依据我国《公务员法》及其配套性法规作出严肃处理。如果执法不严，知情不报，那么，当地有关负责人应当承担行政责任。