河南洛阳违规征地强拆 伪造村民签字骗取上级审批

    这就是伪造的农地征收补偿明细表（由村民提供），其中倒数第六名村民李四裕（红线标记）已经死亡12年。

    在许多村民毫不知情的情况下，河南省洛阳市涧西区相关部门伪造村民签字取得了小所村和遇驾沟村的整村改造用地审批，“被签字”的村民中有的甚至已死亡多年。此后，涧西区又以伪造村民签字的用地审批，对部分村民的土地和房屋实施强制征迁，引发村民不满。记者采访了解到，由该事件引出的系列征迁乱象所反映出的农地征收补偿立法缺失、政府权力失范、基层村民自治不完善等问题，在城镇化快速推进背景下日渐凸显，亟须引起关注。

    一张伪造征地补偿表揭开违法征地黑幕

    小所村和遇驾沟村位于洛阳市涧西区的先进制造业集聚区内。2012年7月，涧西区政府与河南正商置业有限公司签署整村改造协议，决定投资40亿元用于两村1540亩土地的改造开发。

    时近两年，部分项目已经开工建设，在两村许多村民的房屋和耕地已经被拆迁、占用的情况下，村民却迟迟未领到补偿款。2013年10月，遇驾沟村村民无意中从涧西区国土分局拿到一张签有村民名字的征地补偿明细表时发现，涧西区相关部门竟然伪造征收补偿方案中的村民签字，从而顺利“骗取”上级的土地审批。

    在遇驾沟村村民提供给记者的一张农地征收补偿明细表上，记者看到，共计22户的村民全部在高达780余万元的房屋征收补偿明细表上签了字、按了手印，而表单下方不仅盖着涧西区工农街道办事处和遇驾沟村委的公章，还附有上述两机构负责人的签字。

    “这完全是村委和政府造假。”村民李根洛说，2013年10月，区政府设在村里的拆迁指挥部工作人员告诉村民，村庄要征地拆迁交给房地产公司开发，村民不同意，找到涧西区国土分局请求出示征地手续，无意中发现了这张表，而表单上除了村支书李好志外，其他21户村民从未在类似的补偿清单上签字。

    记者拿着这份承诺书逐户走访发现，这些村民对于政府伪造村民征地补偿明细表毫不知情。“国土部门的人说，伪造的村民补偿表是为了向上级报批土地手续，可我父亲李四裕已经过世12年，竟然被他们伪造签字领走了39万的补偿款，这些钱到底去哪儿了？”村民李红伟说。

    在村民的强烈要求下，2013年11月，涧西区国土分局向遇驾沟村和小所村村民出具了一份“情况说明”，其中承认，审批的土地手续“确有瑕疵”。对此，涧西区国土分局主要负责人说：“按照正常的土地征收手续，没有村民签字，用地审批肯定通不过，但审批至少需要18到20个月，项目建设根本等不了。在告知村民的情况下，由基层部门代替村民签字，是许多地方的通用做法。”

    城镇急速扩张凸显农地纠纷乱象

    尽管涧西区国土分局对村民解释称，由村委和政府基层部门伪造的村民补偿手续，仅仅是为了加快用地审批，不会对村民造成经济损失，村民的实际补偿最终会以财政部门审核的补偿协议为准。但多数村民仍对此不满：“征地拆迁这么大的事，为什么村民毫不知情？两三个人拿着伪造手续通过审批就把村集体的财产征收了，反过来又拿着不合法的土地审批强征强拆，村民一点发言权都没有？”

    事实上，2011年以来，遇驾沟村和小所村就先后启动了约10个整村改造开发项目，已占用土地超千亩。记者在现场看到，原本地处边远城郊的两村已合二为一，并被新修的公路环绕，不远处高楼林立，村内围墙扎起来的工地比比皆是，宛如一个巨大的施工现场。

    而在征迁过程中夹杂的政府权力失范、强占强征强拆、村民自治组织涣散、集体财产分配不公、官商勾结等疑问，令许多村民不满。村民反映，2011年8月，首条村庄改造的配套道路项目开工，施工队连夜进村推平了数百亩菜地，直到现在地还荒着不能种；2012年眼看桃子就要上市，村民张汉云家的桃园被一推而光，一分赔偿款也没拿到……

    历经数次强占强征强拆的遇驾沟村原村主任李振武说：“国家搞建设，老百姓都支持，可能不能跟村民通个气，依法依理办？”许多村民反映，村庄改造以来，政府成立了拆迁指挥部，可从来没开过一次村民大会，有时就一张通知，连什么项目都不清楚，房屋、耕地就稀里糊涂没了。

    2013年，穿过遇驾沟村的蓬莱路开工，60多户农房拆迁，其中4户村民被强拆，结果村民发现项目居然连立项、征地手续也没有。2013年因为修建西环路，小所村的张小平家被强拆，此后张小平逐一向当地发改、规划等部门申请政府信息公开，结果发现村内的多处项目根本就没有立项、土地手续，即便是已经取得相关手续的项目，也多是尚未审批就开工建设，最后造成既成事实后补办的。