“卖淫人员教育办法”引质疑：未经司法先收容

　　北京市收容教育所外景。

    未来的6个月，由于卖淫嫖娼，知名演员黄海波与案中女主角刘某，很可能将在北京收容教育所中度过了。

    剥夺他们自由的，是国务院1993年颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。随着时代变迁，这部在当年起了一定作用的行政法规，开始与新法、上位法发生冲突。

    收容教育制度是否应该被废止，或是进行补充？这成为互联网上热议的话题。

    此前，收容遣送、劳动教养制度已受过舆论的屡次质疑。它们与收容教育的共同之处，在于没有经过司法程序却可以长时间限制公民人身自由。

    众所周知的事实是，在经历孙志刚案、唐慧案等一系列标志性事件之后，收容遣送、劳教制度已被废止。

    是强制措施还是行政处罚？

    收容教育，究竟是行政强制措施，还是行政处罚？随着黄海波事件不断发酵，这个话题再次被推到台前。

    今年5月15日，黄海波在北京一家饭店嫖娼被警察当场抓获，并被行政拘留15日。案中女主角为一刘姓女子。

    事件一度成为娱乐圈的谈资。不过，在北京警方5月31日证实“黄海波、刘某共同被转为收容教育6个月”之后，舆论基调逐渐转向探讨公民人身权利的严肃话题。

    据媒体披露，警方作此决定的依据是国务院1993年颁布、2011年修正的《卖淫嫖娼收容教育办法》（以下简称“办法”）。

    《办法》第2条规定，收容教育是一种行政强制教育措施，面向卖淫、嫖娼人员。这项措施的具体内容是“集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗”。

    这一行政法规的渊源，系1991年全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》：对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。

    不少网友在互联网上进行了讨论：黄海波先被行政拘留、后被收容教育，是否系一事两罚？收容教育究竟是强制措施，还是行政处罚？

    中国政法大学教授洪道德告诉记者，《办法》强调收容教育是一种强制措施，不是行政处罚，至于实践当中所造成的人身行动自由的剥夺，则是一个事理的问题。

    “如果结果必然导致人身自由被剥夺，且是法律执行的必然结果、不是人为执行上出现的问题，那么，我们就要考虑在立法层面上进行处理。”洪道德说。

    他认为，由于收容教育在性质上并非行政处罚，因此说是“一事两罚”不妥，只能说“事实上构成一事两罚”，“不过我们可以拿来讨论。比如，收容教育不是行政处罚，但其后果与行政处罚完全一样，那我们就要在法律层面上纠正它。”

    事实上，正如多位法学学者早已公开提出的，若收容教育系行政强制措施，根据《行政强制法》的规定，对人身自由的行政强制措施应具有“暂时性”的色彩。

    但记者注意到，收容教育的期限为6个月至两年。相比之下，《刑法》规定的刑罚中，拘役为1个月以上6个月以下，有期徒刑通常为6个月以上15年以下。

    从常识来判断，6个月至两年的收容教育期限，外加被转入收容教育所这一相对封闭的场所，显然超出了一般人对“暂时性措施”的理解。

    另有不少网友把“收容教育”与劳动教养制度联系起来。劳教在法律上明确被定性为行政处罚，其期限通常为1～3年，该制度已于2013年底被废止。

    “从表面上看，收容教育不是行政处罚，但实际上就是行政性的处罚。收容教育把人收进去就没自由了，你想出来，还能出来吗？实际上跟劳动教养差不多。”中国人民大学法学院教授杨晓青认为。