解读户籍制度改革新政：聚难题啃骨头求突破

    核心提示：中共中央政治局6月30日审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。这标志着全国户籍制度改革的大幕全面拉开。

     6月26日，来自贵州的外来务工人员赵久发在展示他新领的户口本和身份证。新华社记者 张国俊 摄

    [要点解读]中央通过户籍改革方案

     中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　标志着全国户籍制度改革的大幕全面拉开

     中共中央政治局30日审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。这标志着全国户籍制度改革的大幕全面拉开。

　　“新改革”元年:打破“肠梗阻”

     中央党校经济学部主任赵振华认为,深水区改革从顶层设计到各地方、各部门协同落实过程中肯定会遇到各种阻力,关键还是要凝聚共识,处理好短期与长期利益、局部和整体利益、国内和国际的关系,服从好全国改革和发展的大局。

　　制度已到非改不可之时

     户籍改革不是个新鲜话题了，但是在中共中央政治局会议上以《意见》的方式加以重申，并且高屋建瓴提出户籍改革的指导思路，还是引起了从普通老百姓到专家学者的广泛关注与重视。其实中央对户籍制度改革的“重申”，也直接表明了这一问题在当今国家和社会生活中所处的重要地位，或者干脆说，现行户籍制度与百姓工作生活的实际需要，与社会发展所引发的矛盾和冲突，已经到了非解决不可的地步。

　　大中小城市差别化落户

     户籍制度改革推进10余年来，一直未真正破冰。十八大后，决策层多次强调，户籍制度改革要实行有区别、有分类的户籍政策，即差别化落户政策。

　　不搞指标分配

     会议指出，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施。要坚持以人为本，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要坚持积极稳妥、规范有序，既要鼓励各地大胆实践、积极探索，又要指导地方尊重客观规律，尊重群众意愿，不搞指标分配，不搞层层加码。

　　政府或将提供更多经费

     有关专家分析认为，这为解决流动人口问题提供了制度突破点，下一步政府或将为公共服务均等化提供更强经费保障。

　　优先解决进城时间长的人

     会议指出，要着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导人口流向。要推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

　　攻坚最难啃骨头：让农民带着财产进城

     面对这个难啃的骨头，政治局会议发出指令：加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施。“要积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。”