煤价下跌未引起采暖费下调 煤热联动机制多数城市“空转”

    北方大部分地区供暖季即将来临，而关于“煤炭价格大幅下跌，采暖费价格应调低以减轻居民负担”的话题在微博、微信以及网站上引发一场大争论，甚至有人假冒政府名义发布文件，散布采暖费下调的“好消息”，随后被证实是谣言。希望采暖费下调的声音不绝于耳，反映了很多居民的心声，然而，降价的“靴子”却迟迟没有落地，煤热价格变动有何联系？热价降不下来是何原因？

    据新华社

    ■谣言

    “采暖费下调”让人空欢喜

    9月，银川市民在微信上发起了一则“煤炭价格连续25个月下降，银川采暖费应当下调吗？”的调查，被微信圈好友广泛转发，短短二十多天吸引上万人参与。其中，九成以上的人选择了“应该降价”。

    迟迟听不到采暖费价格下调的官方消息，有一些人“着急了”，有人在手机微信圈、微博等传播了一条“好消息”：宁夏回族自治区人民政府下发文件，取暖费由每平方米3.8元调整为2.2元。

    不过，随后当地物价部门发布一条澄清说明，证实政府并未发布文件调整取暖费标准，此消息是谣言，提醒广大市民不要相信和传播。

    无独有偶，前不久，哈尔滨、乌鲁木齐、大连、滨州等城市也相继有人散布类似的“采暖费下调”谣言。

    记者在采访中了解到，自2012年以来，银川市煤炭出厂价格已连续25个月以上呈负增长态势，同比累计下降70％以上。其他地区的煤炭价格走势大致相仿。可煤炭价格上演的“跳水式”大跌，却没有换来热价的呼应。

    ■调查

    煤热联动处于“空转”状态

    面对市民的质疑和呼声，多地物价部门表态，煤价只占采暖成本的一部分，而管理费、水费、维修费、人工工资等都在涨，今年采暖费价格水平暂不作调整。

    对于这样的解释，有些人表示理解，有些人则认为采暖费这笔账必须算明白。据了解，煤价占采暖总成本的60％左右，煤价的变化对供热成本有直接影响。为了理顺煤炭、热力价格关系，2005年，国家出台了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，规定在一个联动周期内，当煤炭到厂价格变化超过10％后，在要求热源生产企业消化一定煤价变动因素基础上，应调整热力出厂价格，并相应调整热力销售价格。

    然而，该规定出台9年来，执行效果很不理想，在多数城市处于“空转”状态，热价调整陷入“联不上去，也降不下来”的怪圈。

    银川市物价局价格监管处处长汪小华说，煤热联动政策很难有效落实。以银川市为例，2011年、2012年煤炭价格持续上涨，如果按政策规定，热价应“联上去”，可由于当时银川全市物价总水平持续偏高，为了不增加居民负担，热价没有涨，而是政府通过对供热企业采取煤价、电价补贴等措施，消化了热价上涨压力。而供热企业使用的煤炭也是政府协调的，每吨210元（不含运费），远低于当时市场价。2013年、2014年煤价大幅下跌，政府相应取消了对供热企业各项补贴政策，但即便如此，当前煤价也没有回落到2009年的水平，所以热价也就“联不下来”。

    ■分析

    强力推动改革破解价格矛盾

    记者走访部分供热企业了解到，大幅降价的煤炭并不是适用于供热企业的燃炉煤。由于供热用煤对环保要求非常高，含硫率一般不能高于1％，而且还要达到一定发热量，但此类煤近年来价格基本稳定，并没有大幅下降。

    宁夏银帝物业服务有限公司副总经理马辉说，对于企业来说，每年都要拿出固定的资金投入到购买原材料、管网维修等方面，可每年收益却是动态的，采暖费收到80％就非常不错了，有的企业收缴率甚至不到30％。

    此外，一些供热企业反映，热价和企业投入各种成本的价格变动不同步，这种滞后也对企业和消费者的利益有损害。具体来说，煤热联动的前提是要确保供热成本测算的准确性、可靠性和合理性，就是要以量定价，如果还是按供热面积定价，就很难实施联动。

    据了解，宁夏热计量改革虽已推行7年，但不管是热计量表安装、收费价格制定，还是建筑节能改造等，很多环节还存在问题。供暖企业缺乏动力，一些试点企业推行热计量收费后出现亏损，有的企业拆除已安装的热计量表，有的企业则改回按面积收费，热计量改革几乎“夭折”。

    供暖季将至，有些城市已经开始收缴采暖费，也有一些地方还在对暖气价格进行成本监审，但整体来看热价下调希望渺茫。

    一些专家认为，供热企业动不动喊亏，可他们到底亏不亏，有关部门应通过设置燃料、水、电单耗率以及劳动生产率等指标，规定供热能源消耗浮动范围，确定供热政策性补偿条件，增强对热价调控的科学性。

    部分供热企业也希望有关部门制定一张科学的反映本地区供热价格调整的“晴雨表”，以增强煤热联动机制的可操作性。