审计风暴剑指万亿彩票资金 巨额公益金去向应更透明

    阅读提示：近日审计风暴再起,直指数以万亿计的彩票资金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。彩票在我国拥有广泛的群众基础，牵涉面广、关注度高，其公信力至关重要。但是由于信息不够透明，公众对彩票中奖的公正性、真实性产生疑问。希望此次审计风暴能督促彩票发行部门进一步走向公开和透明。

    审计署向18省派工作组查万亿彩票资金

    11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。参加此次审计工作的人士称，往年抽查过个别省份的彩票资金，这次在全国范围内审计18个省。此次审计将持续1个月时间，审计结果年内恐难公布。审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。>>

    ===关于彩票的这些数字===

    3093亿

    根据财政部公告，2013年全国发行销售彩票3093亿元。分机构看，福利彩票机构发行销售彩票1765亿元，体育彩票机构发行销售彩票1328亿元。分类型看，全年发行销售的乐透数字型彩票、即开型彩票、视频型彩票和竞猜型彩票分别为2116亿元、352亿元、289亿元和338亿元。

    50%·35%·15%

    以双色球、超级大乐透、3D、排列三等为主的乐透数字型彩票，其中绝大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为３５％，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为50％和15％。去年共筹集彩票公益金668亿元，占最大头。

    65%·20%·15%

    即开型彩票公益金提取比例为20％，彩票奖金和彩票发行费提取比例分别为65％和15％，去年共筹集彩票公益金70亿元。

    以中福在线为主的视频型彩票，彩票公益金的提取比例为20％，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为65％和15％，去年筹集彩票公益金58亿元。

    69%·18%·13%

    以足球彩票为主的竞猜型彩票，其中，大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为18％，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为69％和13％，去年筹集彩票公益金65亿元。>>

    50%∶ 50%

    这组数据与彩票公益金如何安排有关。具体而言，按50%比50%的比率在中央与地方之间分配。

    60%∶ 30%∶ 5%∶ 5%

    中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60％、30％、5％和5％的比例分配。地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。 >>

    512亿

    2013年中央财政当年收缴入库彩票公益金426亿元，加上2012年结转收入86亿元，共512亿元。经全国人大审议批准，去年中央财政安排彩票公益金支出450亿元。支出的公益金中，分配给全国社会保障基金理事会277亿元用于补充全国社会保障基金；分配给中央专项彩票公益金127亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目；分配给民政部23亿元用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目；分配给国家体育总局23亿元用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》等体育事业项目。中央集中彩票公益金收支相抵，结余61亿元。１２７亿元中央专项彩票公益金用于15个方面，涉及未成年人校外教育、农村和城市医疗救助、农村养老服务、扶贫、文化、残疾人事业、法律援助、婴幼儿营养补助等众多公益领域。>>

    ===彩票业公信力和透明度遭质疑===

    巨额公益金流向不明

    彩票是国家以筹集社会福利资金为目的而发行的一种有价凭证。《彩票管理条例》规定，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”

    但记者调查发现，这些信息过于笼统，公众无从监督。譬如，天津市财政局公布的《2013年度彩票公益金筹集分配使用情况公告》中，2013年度总额达89409万元的“彩票公益金使用情况”，只是粗线条地列出了体育彩票、福利彩票公益金分别支出的12个、18个具体项目和资金规模，少则数百万元，多则上亿元，资金使用是否合规、是否存在浪费现象等，根本看不出来。>>

    彩票公益金的支出和监管难尽如人意

    今年，山东省审计部门组织对省级和16市（不含青岛）2011年到2013年福利彩票资金的筹集和管理情况进行了审计。7月底发布的审计报告显示，有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；还包括福彩公益金拨付不及时，有9个市本级和103个县福彩公益金拨付不及时2.61亿元。

    另外，福彩发行费和公益金结余较大。截至2013年末，山东省级和16个市财政专户累计结存福彩发行费7.37亿元，比2010年末增长69%；省和16个市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元，比2010年末增加55%。>>

    “暗箱操作”遭彩民质疑

    彩票在我国拥有广泛的群众基础，牵涉面广、关注度高，其公信力至关重要。但记者在各地调研了解到，由于信息不够透明，加之彩票造假、内外勾结、暗箱操作等事件曾有发生，公众对彩票中奖的公正性、真实性产生疑问。

    巨额奖金获得者信息不公开也加重了公众质疑。记者在太原几家投注站随机采访的彩民认为，“奖额太大，不排除有操作的可能。”“我们能够获取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”太原彩民李其同说。山西福彩发行中心有关人员表示，公众想知道更多的细节，但是按照规定，任何人不能透露中奖者的身份信息。>>

    ===巨额公益金去向应更透明===

    以公开、透明赢得公信力

    北京师范大学中国彩票事业研究中心主任范立双认为，近年来舆论对大奖得主身份的透明度产生疑虑，归根到底还是对彩票发行管理体制透明度的质疑，即巨额彩票销售收入的去向问题，尤其是彩票公益金的使用。“要最大限度地做到公开、透明。”天津市社科院社会学研究所所长张宝义认为，要公开彩票公益金收支的来龙去脉。各级财政部门公开的彩票公益金使用公告，应更加细致具体，便于公众监督；审计部门也应定期公布审计报告。同时，应增加公众对彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中奖制度、工作流程、资金使用的透明度等。另外，彩票发行费用的占比已经十几年没有调整，这方面资金规模不断膨胀，如缺乏监督与规范极易引发腐败，应尽快出台新的分配标准，调低彩票发行费用的占比。

    专家还提醒，“问题彩民”需要重视。“不少彩民都梦想着能够不劳而获、一夜暴富，而缺少对彩票公益性的认识，产生了严重心理问题。”北师大中国彩票事业研究中心研究员张亚维说，有关部门一直在不停宣传谁又中大奖了，给老百姓过高的期望值，应淡化彩票的“博彩性”，引导民众理性投彩，建立起“微笑纳税”的平和心态。>>

    用制度和技术保证公信力

    对于摇奖过程的安全和公开透明，如今公众可以通过电视、网络、现场看得清清楚楚。2006年，全热线系统建成，全热线系统是指在电脑彩票的销售过程中，销售终端机与数据中心始终处于连接状态。当彩民投注时，每张彩票的投注数据通过通讯线路实时地传送到数据中心的主机设备上，由数据中心确认有效并存储成功后再反馈回投注机，然后打印出彩票，整个过程只需几秒钟。而对于体彩销售数据来说，每一份数据都代表着彩民的一份利益。>>

    重要的是提升彩票业的公信力

    赢得彩民公信力的方法，其一在于加强监管；其二当在信息透明。在巨奖“神话”频出的情况下，第三方监管机构的介入应该是提升公众公信力的有效措施。 >>