厕所套现、死猪生钱 国家补贴缘何成了"唐僧肉"?

     新华网北京１月１２日电（记者黄筱　翟永冠）厕所里面能生财，病死猪肉可圈钱，死人常领低保金，水利工程是财源……不要以为这是天方夜谭，这是真实发生的基层官员套取国家补贴的“奇葩”手段。

     近年来，家电补贴、生猪补贴、柴油补贴等多项国家补贴涉及生产生活的多方面。然而原本是对重点扶持领域的倾斜政策，却成为部分地方官员眼中的“唐僧肉”，“荒唐”套取国家补贴手段层出不穷。

     巨量资金被层层截流中饱私囊，如何砍掉伸向财政补贴的“黑手”？

     “奇葩”骗补：厕所、生猪轮番“登场”

     河南襄城县一名官员丁某，为了给自己拓宽“增收”途径，动起了厕所的“歪心思”。他利用自己县爱卫办主任的职务之便，在农村改厕项目中虚报改厕数目，贪占国家补贴８万余元用于个人消费，日前一审以贪污罪被判处有期徒刑３年。

     在多地曝出的骗补案件中，除了数额巨大的案子颇受关注，许多“奇葩”的骗补方式，让不少网民感叹“骗补，也颇有高手在民间的势头”。

     与农业相关的骗补案件虽然数额不大，但在这些“苍蝇式腐败”案中，生猪、水稻、蔬菜、大棚、农药都成了他们企图“染指”的领域，并且呈现持续时间长，涉案人员广的特点。

     据广西河池市检察机关介绍，２０１３年，办案人员调查发现，监管人员与屠宰厂勾结，套取国家对病死猪无害化处理的补贴，系列窝案涉案人数达５２人，一些贪污、渎职行为持续５年之久。

     “一贫困县商务局局长甚至召集出纳和会计，开会商定如何套取补贴，并下‘指标’要求各屠宰场按比例上报处理数量，骗取国家补贴资金６１．２万元。”当地办案人员介绍。

    更有甚者，连已经死去多年的困难补助对象都不“放过”，骗取侵占国家民政资金。２０１４年８月１５日，江西赣州信丰县一民政所所长陈某在其任职的六年时间内，得知享受国家优抚补助、低保补助、移民困难补助的对象死亡后，隐瞒多名补助对象已死亡的信息，利用自己经管报批发放补助款的便利，骗取死亡对象的存折、利用他人的低保存折帐号并唆使他人另开存折的手段，侵吞国家补助。最终获刑六年，并被开除党籍、开除公职。

    骗补“三步曲”：欺上瞒下、内外勾结、利益瓜分

    国家补贴通常是从上至下针对特定行业、特定人员的补贴，申领到该项补贴的机构或者个人需要满足相关条件，而实现骗取国家补贴的第一步就是要欺上瞒下，虚构相关材料满足领取补贴的条件。

    以生猪养殖的补贴政策为例，其中生猪标准化规模养殖场改扩建项目是国家扶持项目之一，由中央预算内安排资金，对符合政府制定规范化养殖场条件，需要进行改扩建的养猪场进行资金扶持。记者调查后发现，２０１４年广东、福建、安徽等地都出现了伪造生猪养殖申报材料、虚构申报资格的方法，骗取国家财政补助资金的情况。

    通过非正常手段获得领取补贴资格后，如何应对监管部门的检查和审批成为新的“难关”。按照政策规定，生猪标准化规模养殖扶持资金有较为严格的管理程序，一般必须经过申报、现场审核、资料审批、项目验收、资金拨付、审计监督等多个环节。

    看似严密的监管环节在实际运作中都有“活动”空间，在广东省韶关市一起骗取生猪养殖国家补贴的案件中，养殖户和公职人员“内外勾结”，联手编造虚假申报材料、虚报生猪出栏量、虚假项目建设方案、虚假环评意见等。甚至有“自作聪明”的官员“明示暗示”养殖户，只要交给畜牧管理部门一部分“检验费”，“搞搞材料”就能顺利拿到几十万元的补贴。

    利益瓜分是骗取补贴的最后一步，地方政府监管部门之所以如此卖力为企业或者个人“服务”，利益是唯一的驱动力，而在这一利益瓜分链条成了贪污腐败的“温床”。同时还“培育”出勾结双方关系的中介人员，他们利用与政府部门的“特殊关系”，拿到补贴指标和信息资源，为双方牵线搭桥，“一条龙服务”帮养殖机构代办材料和疏通关系，骗取专项补贴资金。韶关骗补案件中，通过中介代办骗取专项补贴资金就达到１４０万元。

    “根治”骗补：堵疏结合、外部监督齐发力

    为何国家补贴频频成为贪腐官员觊觎的“肥肉”，与当前对骗补官员的打击力度小，监管漏洞多不无关系。

    南开大学周恩来政府管理学院博士生导师徐行说，骗补案件的发生，首当其冲的责任方就是监管部门，审核把关不严、流于形式，明知存在虚假成分，却因为与企业或个人结成了利益共同体而视而不见，造成监管的“真空”状态；另一方面，由于骗补成本低，大多数拿到补贴的机构或者个人都抱着侥幸心理，存在能骗就骗、罚不责众的想法，造成骗补现象在各行各业时有发生。

    福建师范大学马克思主义学院教师张翔表示，要斩断伸向国家补贴的黑手，首先要加强审核，施行“实时跟踪监督”，同时推动国家补贴发放的“阳光运行”。张翔说，阳光是最好的防腐剂，应增强补贴发放的透明度，将资金分配、流向、使用效果等都晒出来，使权力运行的每一个环节都暴露在阳光下，接受公众监督。