山西五台山违建别墅式度假酒店:对政令监管置若罔闻

    两年6个月，超建“仍在核查中”

    “超建别墅式酒店18栋、超建面积12081.14平方米。”2012年6月，山西省住建厅稽查办在五台山酒店执法检查时发现了如上违法建设行为。

    按照批复的五台山酒店的总平面布置图指标要求，占地164680平方米（247.02亩）的项目，总建筑面积应为59837.38平方米，其中国际度假酒店（即酒店主体建筑）建筑面积44276.38平方米，贵宾楼24栋、15561平方米。

    而这一规划最终被建设单位擅自调整，贵宾楼从24栋增至42栋，面积达到72142.44平方米。上述超建行为在五台山管理局2013年2月19日给山西省住建厅的请示，与五台山风景名胜区建设局2014年10月30日出具的“违法建设情况说明”中均有出现。

    此外，按照目前72142.44平方米的建筑总面积计算，酒店的容积率已达到0.438，超出了当地控制性详细规划（下称“详规”）中“容积率不超过0.4”的要求。

    业内人士称，如果容积率超过详规的约束指标，可能就需要修改详规，但详规具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改，确需修改也要经过非常复杂的程序与省部级甚至更高层面的通过。

    12月16日，丰华龙主任在电话中表示：“住建厅已对超建进行了处罚，手续一两天就能补下来了，详规也已进行了调整。”

    但这一说法没有得到山西省住建厅的证实。该厅新闻中心郭宏伟向记者转述了经办部门的回复，“稽查办正在核查中，还没有拿出核查意见。”

    2012年6月至今已过去2年6个月，42栋别墅即将内装，山西省住建厅稽查办为何迟迟没有拿出核查意见？记者在采访中没有得到相关方面的解释和答案。

    除了超建被查，2014年4月，环境保护部也对该酒店作出处罚：由于五台山酒店项目的环境影响评价文件未经批准，于2011年9月擅自开工建设，环保部按照《环境影响评价法》规定，责令五台山酒店项目停止建设，在通过环评批复之前，不得擅自恢复建设。

    此外，由于违法占地10267平方米（其中耕地3.38亩、非耕地11.02亩）用于建设员工宿舍，该酒店还被五台县作出“罚款11.85万元、责令退还占用土地、没收地上建筑物”的处罚。

    身披“黄马褂”的重点项目

    选址在世界遗产规划区域的五台山酒店，建设中为何会对政令与监管置若罔闻，而屡屡破“戒”？

    有知情人将个中缘由归咎于该项目的特殊性，称是属于身披“黄马褂”与享受“绿色通道”服务的重点工程。

    据悉，由东辉集团投资6亿元兴建的该项目，是当年省、市两级的重点工程，建设前后得到了山西省、忻州市领导的高度重视与鼎力支持，五台县政府还公开表示成立酒店建设指挥部，积极为项目排忧解难。

    2010年5月14日，伴随着绵绵细雨，五台山酒店在金岗库举行了隆重的项目奠基仪式，山西多位省、市、县级领导出席。

    上述知情人士透露，奠基当日恰逢农历四月初一，按照传统惯例，农历初一是五台山烧香礼佛、祈福求安的吉日。

    在奠基仪式上，忻州市领导表示：作为忻州市旅游产业发展“龙头”的第一座五星级酒店，这个项目是五台山风景区吸纳社会资金、加快与国际旅游接轨的一项亮点工程，也是东辉集团借助世界遗产平台、推进企业转型发展的一个重要项目。该项目的实施必将有力地拉动五台山旅游服务基地的建设，促进设施配套、功能完善和旅游服务上档升级。

    公开资料显示，总部位于山西省太原市的东辉集团是以原煤开采、洗选煤、炼焦、化工为主业的大型民营企业，是全国最大的捣固焦生产企业与山西省百强企业，旗下拥有两座焦化厂与四座煤矿。

    一位接近东辉集团的人士坦言，2009年正是煤焦产业的鼎盛期，东辉集团当时进入酒店领域有两个因素：一是为了响应山西省的转型发展号召；二是五台山申遗成功后，景区的接待条件与接待能力有待加强与改善，当地政府开始四处招商引资，找到了东辉集团。

    东辉集团当年这一投资受到了各界的热捧与赞誉，成为山西“黑色变绿色”的成功转型案例，也让世界遗产、佛教圣地五台山得以走出“接待条件与景区知名度不匹配”的尴尬境地。

    但这个被各方寄予厚望的五星级酒店，从建设初期起就陷入泥淖，工期被一拖再拖，还多次受到监管部门的查处，原定于2012年国庆节开业的计划最终落空，新的开业时间尚未确定。2014年初，五台山酒店的管理公司也由希尔顿酒店管理公司更换为万豪集团。

    2014年9月，中共中央办公厅与国务院办公厅印发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，明确要求各级党政机关一律不得到五台山等21个风景名胜区召开会议。

    上述接近东辉集团的人士透露，该通知下发后，东辉集团似乎萌生退意，有了择机整体转让酒店的想法。

    采访期间，记者数次致电东辉集团，对方均回绝了本刊的采访请求。（记者 韩文李永泉｜山西报道）