揭北京车牌腐败案:有的40万一副 有的分文不收

    2015年5月25日，北京市交管局原局长宋建国利用职务之便为他人办理“京A”机动车号牌、受贿2390万元一案在北京市第一中级法院开审。

    北京车牌腐败案：

    你在公开摇号，他在私下卖牌

    一边是普通公众中签率越来越低的公开摇号；一边却是围绕着北京车牌的寻租腐败。北京购车摇号政策的一个看似细小的制度漏洞：几类京A车牌重新启用由车管所领导依据相关单位或个人的“工作需要”酌情审批，为北京市交管局原局长宋建国等人打开寻租的方便之门。

    2016年2月21日，新华社报道称，北京市高级人民法院对北京市公安交通管理局（下称北京市交管局）原局长宋建国涉嫌受贿一案作出裁定，驳回宋建国对一审法院判决的上诉，维持原判。至此，宋建国受贿罪罪名成立，依法被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

    2016年4月初，宋建国的辩护人，北京市大成律师事务所高级合伙人赵运恒律师告诉南方周末记者，律师曾三次书面申请要求二审开庭审理，但法院并未接受。

    北京是中国第一个实施购买小客车上牌需摇号的城市。2011年1月，该政策实施之初，中签率为1∶10.6，即大概11个人中有1人能摇到车牌。最近一次，2016年2月底，已变为665人中，才有1人能摇到牌照。

    一边是普通公众中签率越来越低的公开摇号；一边却是围绕着北京车牌的各种触目惊心的寻租腐败。其中最典型的案例，即为宋建国窝案。

    在这起窝案中，受贿者除宋建国外，他的儿子、秘书、司机、副手等多人涉及其中。一个看似细微的制度漏洞，为设租者打开了方便之门。车牌的寻租价格，有的高达40万元一副，有的则几千元，有的甚至分文不取。

    而直接或间接从这些人手里“购买”车牌者，有人是因为“摇号”不中，有人是纯粹为了面子好看，有人则是为了转手牟利。他们中亦不乏被司法机关以行贿罪论处者，最高录得有期徒刑长达九年六个月。

    “酌情”审批的京A车牌

    几类京A车牌的审批须依据什么条件，只有一个模糊的规定：“党政机关、国家部委，以及其他单位或个人因工作需要办理审批号牌的，须遵守本规定”，但什么是“因工作需要”，未作具体说明。

    宋建国，曾用名宋宝林，1954年11月生于北京。1977年，时年23岁的宋建国参加公安工作。他先后担任北京市公安局丰台分局铁匠营派出所民警、丰台分局预审科预审员、蒲黄榆派出所所长、北京市公安局保安服务总公司总经理、北京市公安局保安管理处处长、北京市公安局通州分局局长等职务。2006年10月，52岁的宋建国调任北京市交管局局长。

    北京市交管局的职能之一，是管理、发放小汽车牌照。

    北京市从1994年8月开始启用、换发“九二式车牌”，彼时只有京A、京B、京C三个号段的牌照。随着私人拥有的小汽车增多，这些牌照迅速饱和。

    重新启用牌照成为惯例，一些办理了转出、报废手续的车辆牌照可重新启用。由于京A牌照较多的使用者是中央国家部委和北京市直机关，所以重新启用后的京A牌照，并没有公开发放让普通购车者选取，而是由北京市交管局及下辖的车管所领导“酌情”审批。

    司法文件显示，北京市交管局内部规定，交管局局长可以审批京A8开头的车牌，副局长可以审批京A车牌，车管所所长可以审批京A带一个字母的车牌。

    这几类京A车牌的审批须依据什么条件，在北京市交管局车管所的《关于启用报废机动车号牌号码审批程序管理规定》里，只有一个模糊的规定：“党政机关、国家部委，以及其他单位或个人因工作需要办理审批号牌的，须遵守本规定。”但什么是“因工作需要”，未作具体说明。

    根据北京市交管局车管所牌证科科长的证言，车管所办理来自交管局审批的京A车牌，一般流程是：内部审批单从交管局传到车管所办公室，然后由车管所办公室交给牌证科科长办理。内部审批单上一般都会有分管车管所的副局长的签字；如果是局长宋建国审批的车牌，还会有宋建国秘书王飞的签字。

    2011年1月，北京市开始实施“小客车数量调控政策”，即俗称的购车摇号政策。申购小客车需通过抽签摇号，才能取得车牌。

    参与摇号的人群越来越多，指标却越来越少，因而中签率屡创新低。

    2012年11月，多位从宋建国秘书王飞手中“购买”了车牌的人，被公安机关监视居住、刑事拘留。

    2012年12月，58岁的宋建国被免去北京市交管局局长职务。

    12月6日，有新华社下辖媒体刊载消息称，宋建国“因涉嫌违纪，正在接受纪检部门的调查”，原因是，“涉嫌利用职务之便，在购车摇号工作中，存在徇私舞弊行为”。

    同日，北京市公安局开设在新浪网的官方微博，连发三条辟谣微博，称“此消息不实”。

    一年多之后，纪委调查来了。