即墨区积极探索数据维稳工作模式

随着互联网、云计算等技术的快速发展，大数据日益对人们生产生活方式、经济社会发展、社会治理能力产生重大而深刻的影响。大数据时代给政府维稳工作带来新的挑战，同时也给政府利用大数据推进维稳工作创新带来了机遇。

一、把握时代主题，深刻理解大数据时代维稳工作的重要意义

稳定是我国改革开放以来各项事业取得重大胜利的重要基础，也必将是实现两个百年梦想的根本保障。面对大数据时代的到来，树立“数据维稳”理念，创新维稳工作模式，具有重要的现实和长远意义。

（一）“数据维稳”是提升维稳质效的现实需要。大数据、智能化、互联网的飞速发展给各领域、各行业社会化生产水平带来了深刻变化，也给社会稳定工作带来了难以察觉的风险和挑战。只有把大数据等现代科技手段与维稳工作深度融合，不断创新理念举措，才能适应社会发展需求，担负起维护社会稳定的重任。近年来，我区不断强化“数据维稳”理念，坚持下好“先手棋”，打好“主动仗”，牢牢把握维稳工作主动权，确保了社会大局持续稳定。

（二）“数据维稳”是深化平安建设的必然要求。2015年8月，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，提出了加快建设数据强国战略，全面推进大数据发展和应用。大数据时代，每个人吃住行消行为都会以数据形式被储存，只有把这些数据汇聚起来，进行开发应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，才能使平安建设工作更具针对性，推动政府管理理念和社会治理模式不断进步和完善，实现政府治理能力现代化。我区公安机关通过推行“数字警务”模式，实现了科学布警、精确打击，打击和防范工作水平全面提升，打击数量始终保持青岛第一，全区刑事警情保持平稳下降。

（三）“数据维稳”是增进社会和谐的有效路径。无论社会变革和发展形势怎么变化，信息技术和数据科技多么先进，维稳工作都必须坚持民意导向、问题导向，必须坚持群众观点不能变、群众立场不能变、群众路线不能变，才能真正从源头上、根本上化解矛盾纠纷，消除风险隐患。我区通过常态开展“大走访”活动，建立民意访问中心，畅通网上网下各种渠道，广泛征求群众意见建议，及时解决群众反映的突出问题，从而有效地化解了一大批矛盾隐患，进一步提升了党政形象、融洽了党群关系、促进了社会和谐。

二、认清当前形势，准确认知大数据时代维稳工作的特点和规律

随着即墨撤市设区，我区将进一步融入青岛城市发展新格局，成为支撑青岛发展的重要一级，经济社会将加速发展，维稳工作也将呈现出新的特点：

（一）矛盾隐患更加多元。随着区位优势的提升，安全与发展的矛盾日益突出，受国际恐怖主义活动影响，面临的恐怖威胁将日益严峻；因劳资、债务、环保、征地等纠纷增多，旧城改造、重点项目建设存在一些不稳定风险，面临的不可测因素增多；一些特定利益群体“维权”活动呈现组织性增强、对抗性升级特点，化解稳控难度增大；交通、消防、危化、环保等领域引发安全事故的风险点、危险源大量增多。

（二）涉众性经济案件多发高发。近年来，经济领域风险不断凸显，并向社会稳定领域快速传导，涉众型经济案件增多，受害群体数量上升明显，抱团聚势现象突出，涉及人数多、涉案金额大、波及范围广、社会影响深，由此形成大量众多的社会矛盾、隐患和风险，严重影响全区的社会稳定。

（三）新兴产业发展迅猛。在经济全球化、社会信息化、区域一体化的大背景下，“互联网＋”经济活动迅猛发展，寄递、物流、汽车租赁、网约车等新业态快速发展，既为经济社会发展增添了新的增长点，也为社会稳定特别是公共安全增加了风险点，需要我们依托数据科技，不断提升科学管理水平。

（四）执法环境更加复杂。随着大数据带来的自媒体时代全面形成，一些敏感案事件极易被聚焦放大，升级为社会热点问题。虽然一些群众维权意识大大增强，但遵法守法意识有待提高，动辄采取非法上访、聚众闹事、个人极端、上网炒作等方式“维权”，导致维稳难度加大。

近年来，我区深入开展“千村大调研”、“信息大采集”、四类风险隐患排查整治等活动，汇聚了海量数据信息，建立了基础管控平台，完善了情报预警机制，提升了维稳工作质效，但仍然存在着一些问题和短板：

（一）数据不全、质量不高。对信息采集的重视程度不够，重数量轻质量，采集内容过于简单，把关不严，导致信息数据使用效能不高。此外，公安机关大多数数据广泛来源于政府部门、企事业单位和社会组织，由于机器设备技术指标不匹配，数据命名、标识、格式、分类和代码存在差异，致使在数据读取导入过程中，往往产生许多错误数据，影响了正常使用。

（二）各自为战、共享不够。近年来，各地域、各部门、各行业在信息化建设上投入了不少资金，采集录入了大量源头数据，汇聚扩大了系统数据，但由于站位不高、前瞻不够、独立封闭的思维方式，数据资源缺乏充分整合和协调利用，形成了信息孤岛，难以互通共享，导致大量对维稳工作有价值的数据分散流失、难以整合利用。

三、坚持顺势而为，积极探索创新大数据条件下维稳工作新举措

面对全新的大数据时代，维稳工作必须顺应形势要求，坚持以数字引领管理创新，用数据做实维稳工作，着力构建党政主导、齐抓共管、社会参与、数据支撑的维稳工作新格局，不断提升维稳工作水平。

（一）加强顶层设计，着力健全维稳工作组织体系。一是建立组织领导体系。坚持把维稳工作作为一项重要政治任务来抓，作为一把手工程来抓，建立健全数据采集、录入管理、关联共享、碰撞分析、推送核查等各环节责任体系，确保维稳数据信息精准、及时、高效。二是创建网格管理模式。创新社区警务“1＋2＋N”模式，推进“一村一警务助理”建设，高起点、高标准推进网格化管理工作，全面提升源头数据采录和矛盾化解水平。

（二）强化科技支撑，着力提升“数据维稳”工作效能。一是整合数据资源。坚持人工采集、智能采集、整合共享、内外并融相结合，全方位采集各类业务数据、人物地事组织等基础数据、吃住行消等动态轨迹数据，建立数据采集、管理应用机制，推动形成政府和社会互动的大数据采集机制。二是坚持高度共享。加强政府城市应急管理平台、公安实战指挥调度平台建设，全面汇聚教育、环保、城管、卫计、住建、金融、水电气等系统数据资源，实现资源高度集成、高度融合、高度共享，切实提高维稳工作信息化水平。三是注重深度应用。以基础管控平台建设为抓手，统一数据标准，提供数据接口，借助云计算等技术手段，进一步提升数据汇集、数据关联、数据分析水平，充分发挥大数据对维稳工作的支撑助推作用，全面提升维稳工作效能。

（三）注重源头化解，着力健全维稳工作机制。一是完善社会稳定风险评估机制。坚持维稳与维权统筹原则，围绕重大决策、重大项目、重大工程，积极开展可行性、合法性、实效性评析，切实做到应评尽评、全覆盖，努力从源头上减少不稳定事端，把握维稳主动权。二是畅通群众利益诉求表达机制。深入开展领导干部信访接待日和“全警大走访”活动，依托12345、110、行风在线、监督投诉、信访窗口等平台，经常性开展带案下访和约访重点信访人活动，进一步畅通民意表达渠道，实现“网上受理、网下办理、网上流转、网上公开”，严格落实信访答复、复议、复核逐级责任倒查和责任追究制，确保事事有着落、件件有回音，切实把矛盾隐患化解在初始、稳控在当地。三是健全社会矛盾纠纷化解机制。持续深化“四类风险隐患排查”行动，坚持一般时期重点排查、敏感时期全面排查、重点问题专项排查，严格落实属地稳控、化解、救治、帮扶责任，切实做到底数清、情况明、管得住、不失控。依法严厉打击非访违法犯罪，维护良好的信访秩序，保障社会大局持续稳定。（赵治林）