即墨突出“三种作用 ” 推动即墨经济创新发展

财政与金融，是政府调控宏观经济的杠杆。近年来，即墨紧紧围绕加快建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城、争当全省区域发展排头兵、打造支撑青岛未来发展重要一极的目标，充分发挥政府资金和产业基金作用，灵活运用财政引导和金融调控两种手段，有力推动县域经济向更高层次跨越提升。2016年，完成地区生产总值1210万元，公共财政预算收入105．1亿元，规模以上固定资产投资1045亿元，综合经济实力持续走在山东省县域前列，在中国社科院、工信部发布的全国县域百强榜单中均位列第9位。

一、突出财政引导作用，发挥社会资本叠加效应。即墨高度重视金融调控对县域经济的助推作用，加强顶层设计，强化具体措施，研究制定了《关于实施“333”金融与产业发展计划的意见》，确定“十三五”期间争取全区金融机构达200个、境内外上市挂牌企业达200家、产业基金规模突破200亿元、财政公共预算收入突破200亿元的4个“200”目标。

一方面，充分发挥财政扶持资金引导作用。统筹各类财政资金，引导和扩大社会投入，放大财政与金融、社会资本的融合效应。设立首期1亿元的产业引导母基金，按照股权投资引导基金暂行办法组建科技、汽车、航空等多支产业投资子基金，积极开展股权投融资业务，优先支持先进制造业创新发展。截至目前，累计通过产业基金撬动社会资本投资达12亿元，已落户和即将签约基金21支，管理基金规模达120亿元，新增税收3000万元。

另一方面，探索推广政府与社会资本合作（PPP）模式。立足财政管理服务，积极做好PPP投资申报，鼓励并吸引社会资本参与基础设施建设和公共事业投资运营。2016年以来，累计争取中央财政预算内投资560万元。在此基础上，推动开展“森林公园”“童装小镇”等数个PPP合作项目，启动“政府＋市场”运作模式，进一步扩大了基础设施供给规模和效率。

二、突出金融杠杆作用，放大金融实体拉动效应

银企对接支持实体经济。积极组织融资对接专题会，引导金融机构为重点工程和项目提供资金支持。去年以来，全区金融机构累计为重点区域和项目建设提供贷款支持达183．5亿元。推动青岛农商行、张家港农商行、日照银行等设立小微金融专营机构，加大对小微企业信贷支持力度。截至9月末，全区小微企业贷款余额达232．1亿元。

引高引新丰富金融业态。加强金融机构引进、金融资源整合力度，扩大信贷规模和保障体量，并以6700万国有资金入股设立青岛市首家政策性担保公司和小额贷款公司，进一步壮大地方金融机构实力。截止9月末，全区金融机构达到110家，存款余额917．1亿，贷款余额892．3亿元。全区地方金融组织发展到17家，小额贷款公司累计发放贷款5．7亿元，融资性担保公司累计担保贷款1．4亿元，资本管理公司累计投资4．4亿元，有效保障了经济发展需求。

突出重点支持优势产业。“十三五”期间，每年设立专项资金1亿元，充分发挥新一代信息技术先导作用，推动即墨制造向即墨智造转型升级，培育新型经济形态。其中，吸引社会资本投资1．33亿元建成的互联网工业示范平台，合作成立2亿元产业引导基金，定向支持互联网工业重点项目建设和扶持初创期、成长期企业发展。目前，已入库52家企业，撬动企业投入16．2亿元进行智能制造改造。

三、突出资本市场作用，放大现代金融倍增效应

借力金融要素资源，提高发展内生动力。结合青岛蓝谷、汽车产业新城、创智新区等重点区域产业项目实际，大力发展综合服务型金融平台，为企业投融资业务提供系统化服务。加强政企互动、银企互信，通过银行贷款、银团授信、股权投资等方式和发行政府债券、政府投资基金等形式，对存增量项目基础设施建设、战略新兴产业项目给予资金支持。

推进债权股权投融资，活跃金融资本市场。采取政府引导、社会参与、知名企业支持的方式，积极开展股权投融资工作，为扶持战略新兴产业初创、涵养上市资源。按照“储备一批、股改一批、辅导一批、上市一批”的思路，培育多层次上市梯次。加快推进规模化以上企业股份制改革进度，落实相关财政政策兑现，促进具有一定规模的高新技术企业改制上市，稳步推动符合条件的企业“规改股、股上市”，使企业借助资本市场做强做大。目前，全区已有上市公司4家，新三板和区域性资本市场挂牌企业104家，金融示范带动作用进一步加强。

积极探索融智创新，推进区域经济创新发展。引导辖区内企业加强银企联动与互信，建立金融与先进制造企业走出去协同发展机制，打造开放合作的发展模式。通过打造出口信贷、项目融资、金融租赁等多元化结构性融资产品，推动企业融资成本降低和对外贸易投资便利化。将传统业务与先进投行业务有机组合，探索创新服务模式和产品，帮助企业降低交易成本，优化财务运营，提升股权价值。（鞠朝友）