小区规划变更竟如此“随性”

图中白线区域为维多利亚湾5期小区新增的地上停车位。

本报7月2日讯 绿化带变停车位，封闭小区成开放小区，欧美风情变普通样式，人车分流变人车“混行”……近期，不断有业主通过本报舆论监督热线反映，西海岸新区多处新建楼盘在更改规划的过程中，存在公示不到位、信息不透明、开发商单方面决定变更信息等问题。

杨先生是维多利亚湾5期的业主，根据购房合同约定，今年7月底，新房即将交付，可是最近业主却发现，已“成品”的新房变了样。“原来开发商在销售时宣传的是‘人车分流’，小区地上为绿地，地下为车库，道路使用方砖，可是现在地上多了五六百个停车位，道路变成沥青马路，绿地面积大打折扣。”杨先生说。

据悉，维多利亚湾项目1至4期由青岛万达游艇产业投资有限公司开发，5期、6期的开发商是青岛融创游艇产业投资有限公司。“临近交房，开发商在没有向业主公示的情况下，就把原先的绿地改成停车位了，5期、6期共4000余户，多次向职能部门反映，难道就没人管吗？”杨先生质疑。

刘女士是大溪谷北美小镇的业主，新房也即将交付，当她满怀期待实地看房时，却发现房子也变了样。“当时宣传的是‘最北美风情样板示范区’，怎么盖起来的房子跟规划效果图不一样？”刘女士说，她之所以选购这个小区，正是看中了坐落于山脚下的地理位置及规划中时尚的小区环境，而现在的“成品”让她大吃一惊。

记者了解到，大溪谷北美小镇紧邻小珠山风景区，按照原青岛市规划局黄岛分局2015年发布的建设规划，一期为旅游度假小院、花园洋房及部分商业用房，二期为花园洋房和滨水北欧风情商业街。而3月29日，西海岸新区政务网发布“小珠山大溪谷北美小镇A2.2期、隆和城大溪谷5期项目规划建筑变更方案”，内容为外立面及道路变更，公示期为2019年3月29日至4月9日，目前变更规划已通过审批。

“变更规划的公示期自3月29日开始，可是开发商在规划更改之前，就按照新的方案把房子建好了，这样的公示还有什么意义？开发商随意更改规划，为何不征得业主同意，规划部门是怎么通过审批的？业主投诉无门，对于开发商未批先建的状况，难道职能部门视而不见？”刘女士质疑。

针对刘女士的疑问，近日，记者根据变更方案上预留的公示电话，联系到西海岸新区自然资源局，工作人员称“具体不清楚，领导去开会了”。6月5日上午，记者再次拨打电话，工作人员称“情况大体知道，先记下来，稍后再回复”。截至发稿之日，记者未收到相关回复。

业主孙先生也遇到了小区规划变更的烦心事。2018年5月，他购买了碧桂园翡翠湾小区的新房。“当时开发商宣称要把翡翠湾打造成高品质独立封闭小区，售楼处的沙盘也是封闭式，有护栏院墙，可是现在却成为开放式小区，售楼处的沙盘也没有护栏院墙了，问及理由说‘沙盘制作错了’，开发商这不是拿自己的信誉开玩笑吗？”自去年7月份，小区许多业主就开始了维权，向开发商、西海岸新区规划部门等多处上访，均未得到有效解决。

据了解，碧桂园翡翠湾项目地块，收购自之前一个名为黄海悦府小区的二期地块。碧桂园收购后，对外宣称要打造一个独立于黄海悦府一期的品质小区，但黄海悦府一期业主认为翡翠湾项目如果独立打造，出卖土地给碧桂园的前任开发商有关小区配套、绿化等一系列承诺就打了折扣，他们要求碧桂园允许黄海悦府一期的4座楼与翡翠湾的7座楼共享配套，否则将依法维权。“对于黄海悦府一期，开发商承诺共享配套；对于翡翠湾，开发商承诺封闭打造。两头都讨好，两头都失信，对于开发商这种出尔反尔的做法，业主多次上访，但均无成效。”刘先生说。

记者又联系到西海岸新区自然资源局，工作人员称“封闭与开放属于物业管理的事儿，不在规划职责范围内”。对于这种说法，业主刘先生不认同，他说：“小区尚未建成，跟物业有什么关系？变更规划需要到规划部门预先报批，明显是规划部门的职责，而工作人员把责任推给物业，这不是‘踢皮球’吗？”

类似的状况还发生在西海岸新区多家新建楼盘。如万德悦海公馆、中德生态园米特社区等业主投诉，小区内绿化面积被开发商更改为停车位出售，这与规划图纸不一致，而反映多次的结果也是“不了了之”。

记者点评：监管不能缺失

原来向业主承诺，且已被规划部门正式批准的绿地、学校、停车场等用地规划，被开发商“任性”改变，这样的现象屡见不鲜。

根据《商品房销售管理办法》的相关规定，在商品房销售之后，房地产开发企业不得就该商品房再进行擅自和随意的规划和设计变更，除非经过规划部门许可或者是设计部门同意。而变更规划，开发商应当在确立变更之日起的10日内通知购房人，如果开发商没有在规定的时间内通知购房人，购房人可以申请退房，并且要求开发商承担相应的违约责任。

相关律师告诉记者，业主与开发商这类争议属于合同纠纷，初看起来并不难解决，但事实上，因为掺进了规划主管部门而使案件处理变得复杂起来。业主基本不可能去单枪匹马跟开发商打官司，开发商正是抓住了业主的这一“软肋”，才变得肆无忌惮。而对于未批先建，或者房子建好再后补审批的情形，职能部门的监管角色为何缺失？这值得深思。

□青岛日报/青岛观/青报网记者 邱正