公章刻制缘何从“市场定价”变“统一定价”？

近年来，青岛积极扶持大众创业万众创新，新增市场主体稳步增长。经营者要注册市场主体，必须要走“刻章”程序。然而，近日有上海来青投资的企业负责人向记者反映，在审批大厅刻制一枚备案公章最少需要90元，而且只能选择审批大厅提供的公章刻制服务，这与上海、济南等城市可自由选择、市场定价的方式截然相反。

刘先生是上海一家投资公司的负责人。受邀参加了2019全球（青岛）创投风投大会后，他对在青岛投资充满信心，但同时，他对进入青岛市场的第一站——登记注册环节耿耿于怀。

上海某投资公司负责人刘先生：工商注册执照好了之后就去办刻章，我们就遇到跟我们在深圳、上海完全差距巨大的小细节——

服务态度很好，价格是完全离谱的，定价是完全脱离市场。

今年4月份，刘先生在青岛注册了四家公司。通常，一家公司至少需要法人章、合同章、财务章三个公章。刘先生告诉记者，这四家公司在公章刻制上共花费2000多元。然而，这些公章的材质和其他城市并无不同，价格却高出许多，更和成本相去甚远。

上海某投资公司负责人刘先生：回墨印章是180元到260元之间一枚，普通橡胶章是90元，其实这个东西成本非常低，橡胶章标准的市场价格是15元一枚，在长三角和珠三角，回墨印是25块钱市场价。我们深圳、上海的很多园区，要么收成本价，要么直接政府购买服务，不收钱。

刘先生的感受只是个例吗？在审批大厅的办事窗口中，记者随机采访了多位办事群众。

办事群众：不是贵的问题，是太贵了。（刻这个章成本多少钱？）我不说了嘛，三分之一。

办事群众：你不能自己刻，你只要是备案章都是这个价钱。

记者探访市南、市北、李沧、城阳、即墨五区的审批大厅发现，公章办理窗口均明确标注价格，其中，备案公章价格分为五类，价格从90元到260元不等，申刻公章的经营者只能从中选择。

即墨区行政审批大厅工作人员：这个定价是青岛统一定价。

市发展改革委工作人员：不是物价部门定的价，是市场调节价。（那为什么都是固定的价格？）你问公安部门，刻章都是公安部门要许可的。

青岛市公安局工作人员：政府部门定的。（不是市场调节吗？）企业行为，企业自己定的。（企业自己定的为什么是统一的价格？）就是统一价格，青岛有青岛的规矩。

一番求证下来，公章价格为何统一，依旧难以明了。对于企业自主定价的说法，刻章企业却有不同的说法。

刻章企业工作人员：行政审批大厅都有价格，是行政审批大厅编排的，就是统一价格，不是我们自己定的价。

刻章企业工作人员：交给他们政务大厅窗口收钱的，我们不收钱，不收章钱，咱要的是加工费。（能挣个三分之一）咱不知道，不知道他们怎么分。

据了解，公章刻制属于特种行业，企业准入和公章备案都需要经公安部门核准，但记者查询发现，公章备案服务费早已取消。采访中，有人透露，公章刻制的统一价格可能与青岛市印章行业协会有关，情况是否如此呢？

青岛市印章行业协会会长马宇：没有行业定的，是印章企业定的，定多少钱是由印章企业他们商议去报的。（我看都是统一的价格标准，90120150180260的啊）对，因为（审批大厅窗口公示）版面是有限的，不能报一百种、一千种的价格都放到版面上，肯定是放不下的，因为只能给我们这么大的页面，去把价格公示出来。

马宇表示，2018年青岛公章刻制价格进行了大幅下调，从固定的180元一枚下调至最低90元，并提供五个价格区间可选，这个价格水平在省内、甚至全国都是较低的。但记者对比省内城市发现，济南的公章刻制不仅价格比青岛便宜，种类选择也更多。

济南市公安局工作人员：去选择任意一家刻章企业，去刻章备案就可以了。价格都放开了，他们自己定的。

济南刻章企业工作人员：从50元到210元都有价格，都是备案的。

济南刻章企业工作人员：济南以前是170元一个章，还不讲价，现在和以前不一样了，现在不是放开了嘛。

数据显示，2018年，公安部部署降低公章刻制费用，明确要求严禁强制换章、垄断经营，全年全国公章刻制费用累计下降11.6亿元。2018年9月，省政府办公厅也印发了《山东省压缩企业开办时间工作实施方案》，提出要“鼓励有条件的市、县(市、区)向新开办企业免费发放公章。”今年，北京、上海等地已经开始向新设企业免费发放一套备案公章。在减负降费的大背景下，青岛公章刻制环节体现出的选择单一、价格虚高问题，亟待改善。  

青岛大学经济学院经济学系主任孙毅：统一的通过或明或暗的方式，来把价格控制在同一个水平上，这就是很显然的垄断行为。青岛现在形成统一定价的模式，很明显违背市场化的原则，它反映了我们青岛的营商环境有很多有待于改善的地方。

上海某投资公司负责人刘先生：我觉得这是一项公共服务职能为核心的商业行为，但是你的价格应该是尊重市场，就是按照市场公允定价，而不是说极少数的刻章企业垄断。希望这些小的细节也要重视，也要给予改善，你要考虑到对营商环境的支持。

本台短评：小公章折射营商大环境

公章虽小，却是企业开创的第一步，体现着政府对市场和企业的态度。2018年，青岛新增市场主体达28.9万户，他们的感受是营商环境当仁不让的试金石。在公章刻制这个必备的环节中，企业做的貌似是一道选择题，但框定选择范围已经让其偏离了市场化的方向。眼下，青岛正在秉承市场化、法治化思维，大力优化营商环境。坚持市场化改革方向，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除不合理体制机制障碍，这样才能让企业焕发出蓬勃的生机活力，给城市发展增添新动能。让企业舒心，让群众满意，是深圳成功的宝贵经验，更是青岛学深圳、赶深圳的努力方向。