“宽带垄断”剥夺了用户的选择权

租用的商务楼宇里，自选宽带安装受到物业阻扰；小区明明有线路覆盖，却在安装时“卡壳”。

本报7月31日讯近日，本报舆论监督热线连续接到群众反映商务楼宇、居住小区存在“宽带垄断”问题。虽然宽带运营商不止一家，但存在着用户无法自主选择或者只能“被选择”的困境，特别是在目前宽带“提速降费”的大背景下，被动选择的运营商相对其他家而言在资费上并没有优势，甚至往往高于“被排除”的其他家服务商。这种局面也给市民、商家带来了不少困扰。

市民黄晓宇（化名）向记者反映了她所遇到的情况。黄女士在位于崂山区秦岭路19号的协信环球金融中心3号楼租了2套LOFT准备作民宿经营，但在办理宽带时却犯了难。据黄女士介绍，自己在打算办理宽带时，了解到在位于她所租用楼座的负二层有一家通信服务公司可以代为办理宽带业务，但咨询过后感觉价格过高，就想自己联系运营商进行办理。黄女士咨询了移动宽带感觉资费比较合适，并且移动方面表示有线路覆盖就可以办理，也完成了下单缴费等流程，但在安装时却“卡了壳”。

“当时也咨询了物业方面，物业方面表示可以配合安装，但真到安装时却以各种理由不给打开上锁的弱电井和机房，导致最后也没有安装成功。”黄女士表示，代理方价格贵，自己选的运营商又安不了，夹在中间进退两难。随后记者以业户的身份分别联系了物业、代理商和宽带运营商。

记者拨通了协信环球金融中心物业方南山物业电话，当得知记者咨询的是宽带办理业务时，对方表示物业不负责宽带方面，让记者自行联系，随后挂断了电话。记者又咨询了位于协信环球金融中心3号楼负二层的青岛金略通信服务有限公司，相关工作人员向记者介绍，电信、联通、移动的宽带业务他们都能办理，最普通的百兆宽带资费为电信240元/月、联通180元/月、移动220元/月，在记者表示价格过高可否自行联系运营商时，对方表示可以。记者在移动公司方面却听到了和黄女士类似的说法。移动公司一位郭经理（化名）向记者表示，移动百兆宽带一年的优惠费用在300多元，但协信这栋楼里办不了。“现在宽带设施都是共建共享，协信楼座原则上办理是没问题的，周边楼座也有办理。但在施工中会遇到物业以各种理由不配合，所以实际上无法安装。”

一边是物业“不负责”，一边是通信公司的“满肚子苦水”，形式上的“可自行办理”却成为了实际上的“被迫选择”。记者在采访时遇到了与黄女士在同一楼座的民宿经营者李先生，他表示通过代理商办理宽带费用较高，自己一直用着“流量卡”，虽然可能网速会受影响，但也是无奈之举。

除了商务楼座，许多小区也存在着“被选择”的现象。王军（化名）家住李沧区，据他介绍，他所居住的福临万家小区二期目前有联通宽带覆盖却无法使用联通网络，物业方面明确表示无法办理联通宽带。“我用着联通手机号，可以享受480元两年的资费优惠，但现在家里却只能用电信网络，费用高不说，还多出一张闲置手机卡。”记者在位于福临万家小区附近的一处联通营业点咨询得知，虽然有线路覆盖，但也是卡在“安装难”上。

记者梳理发现，国家早已发文明令禁止“宽带垄断”。工业和信息化部去年12月就下发过《关于整治商务楼宇宽带垄断优化中小企业发展环境的通知》，明确基础电信企业等不得与房地产开发企业、物业管理公司等达成任何形式排他性协议或约定，保障各企业平等接入、用户自由选择的权利。而在居民住宅方面，2013年4月1日起实施的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》总则第三条明确规定，住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程的设计，必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求。

一边是国家明令禁止，一边是部分群体的“表面可以”却实际“办不到”，这种“阳奉阴违”的背后，最后受伤的是夹在中间的用户，只能在“提速降费”的政策红利下徒唤无奈。

记者点评：多手段破解宽带垄断

在宽带市场上，二三级运营商与房地产开发商、物业公司等形成的“微区域垄断”已成为打通“提速降费”最后一公里的最大障碍。究其原因，还是利益的驱动。一边是部分运营商借助“排他协议”垄断管线资源，使得其他运营商无法进入；另一边是部分物业公司利用手中的权力坐地起价，让其他有心进入的运营商面对高昂的进场费、可能的市场容量和直接的同质化竞争，最终无奈放弃。

解决这个问题，需要有关部门加强行业监管，创造尊重市场竞争的制度环境，让消费者拥有更多“投票权”。无论是工业和信息化部制定发布的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，还是住房城乡建设部、工业和信息化部联合发出的《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，都明确要求保障各企业平等接入、用户自由选择的权利。从现实情况看，这些规定显然并没有落实到位。

解决这个问题还需要市场化手段。面对开发商和小区物业的“霸道”，各大运营商之间应当科学竞合，既要保持合理的市场竞争，在面对部分小区物业管理者不合理的坐地起价时，也要一致对外。国内其他城市，在小区宽带接入方面，也有各大运营商联合开展谈判并取得突破的案例。如何放下竞争的矛盾对立、转而携手谋取“做大蛋糕”，恐怕还需要更高的格局和眼光。

□青岛日报/青岛观/青报网记者 邱正