海洋潜水乱象丛生 行业发展何去何从

近年来，新兴的海上旅游项目吸引了大批游客，潜水就是其中之一。8月6日《今日聚焦：何时擦亮海上旅游这块金字招牌？》就报道了部分俱乐部经营的海洋潜水项目存在安全隐患等问题。然而，记者进一步调查发现，要消除安全隐患，还需从源头解决问题。

针对8月6日新闻中反映的海洋潜水体验项目经营无序、存在安全隐患等现象，8月9日，行业主管部门市体育局方面做出回应：青岛海洋潜水项目最早出现在2008年，多年来体育局及相关部门一直在进行执法检查，但潜水乱象确实屡禁不止。  

青岛市体育局副局长姜文慎：各区市执法的力量还是相对薄弱。要举行海洋潜水必须具备三个条件：第一，它是有合格的场地；第二，他是要合格、有资质的教练员；第三，他的设备必须符合要求。

姜文慎透露，目前全市在市场监督部门登记注册、涉及潜水项目的企业共有12家。根据国家体育总局发布的《第一批高危险性体育项目目录公告》，潜水属于高危险性体育项目，按照相关管理办法，经营高危险性体育项目应当向县级以上地方人民政府体育主管部门申请行政许可，而目前青岛市体育局只向两家企业发放该许可，但许可地点均为室内泳池，不允许从事海洋潜水体验。

青岛市体育局副局长姜文慎：这个必须有其他相关的部门作出结论，有合格的场地，这件事由海洋部门来做，目前青岛市还没有明确哪个地方是可以用来潜水。

在青岛市体育局官网公布的《经营高危险性体育项目许可办事指南》中，申请潜水项目材料包括提供经营场所的所有权或使用证明。对应在办理海洋潜水体验项目中，青岛市行政审批服务大厅的工作人员表示，所需证明为海洋发展局批准的《海域使用权证书》。

市行政审批大厅工作人员：你要这个海域，你要有海域使用证，你必须用旅游水域。

市海洋发展局工作人员：我们青岛市只批准了一宗潜水用海，他这个项目海域使用权证书已经收回来了。

记者在市海洋发展局官网上看到，办理海域使用证书需要提交海籍调查表、海域使用权申请和论证报告等。多位潜水行业的业内人士表示，正是这其中必需的海域使用论证报告让大家望而却步。有人给记者算了一笔账，非专业机构难以完成专业调查，聘请第三方机构出具报告则需花费20到30万元，对企业来说，每年只有三个月的适宜潜水时间，对比下来性价比太低。

潜水业内人士李女士：对于一个潜水的俱乐部来讲，一年的总盈利也不可能达到这个数。

记者查询发现，包括深圳、三亚、烟台等城市在申请海洋潜水项目时，办理海域使用权证书也是必要条件，机构出具海域使用论证报告的费用也与青岛大致相当。企业有企业的考虑，不愿办；政策有严格的要求，不能突破——就在这样的观望下，青岛的海洋潜水野蛮发展了十多年。据体育部门统计，除12家登记在册的企业外，青岛还有4家民办非企业部分涉及潜水项目，它们都不具有《海域使用权证书》，均属于违规经营。而业内人士告诉记者，目前正在从事海洋潜水体验的单位远不止这16家，在旅游旺季的青岛生意尤其红火。近日，在八大峡的一家潜水俱乐部，记者看到，仅半个小时内就有20多名游客花钱体验。

潜水体验者：我给五星差评，我感觉不好，没什么东西看。看得到黑洞，看得到珊瑚，他（商家）说是看得到，但是我是真没看到。

下海前一张期待脸，上岸后秒变吐槽侠，像这样乘兴而来败兴而归的游客不在少数。统计显示，今年截至8月15日，市政务热线12345共接到涉及海洋潜水的投诉146起。就在上个月，一名17岁少年在汇泉路附近海域因潜水溺亡，恶性事件给行业发展敲响警钟。国家体育总局明确规定，县级以上地方人民政府体育主管部门负责对从事行政许可事项和未经批准、擅自经营高危险性体育项目进行管理。记者从市体育局了解到，在海洋潜水项目无证经营的十多年中，至今未对一家企业进行过罚款或者取缔。

青岛市体育局副局长姜文慎：现在还没有实施，作为一个处罚，我们还是比较慎重。

较之于海洋潜水体验项目在青岛的野蛮生长，国内众多沿海城市早已将这一新兴项目规范化、产业化。三亚不仅有明确的申办流程，更有严格的监管，相关行业每年组织巡查，对违规企业、个人进行公示，出现欺客宰客、服务不达标等行为会被列入黑名单。省内城市烟台，已划定区域，试水打造复合型海洋牧场，将牧场+运动+旅游相结合，其中的运动元素就打出了海洋潜水体验、帆船运动的组合牌。反观作为海洋名城的青岛，无论是规范还是发展，都需立刻行动，而行动第一步应该是、也必须是消除安全隐患！

本台短评：行业发展不能任由“潜在水下” 

野蛮生长十多年，始终难以成为正规军，青岛海洋潜水行业的发展始终“潜在水下”，令人担忧。无论作为一个体育项目来说，还是作为一个行业发展而言，都必须是在规范发展之下、有效监管之中，必须得“浮出水面”。把市场能办的都交给市场，决不是无视问题的存在。主管部门应当拿出足够的担当，承担起应有之责，加强顶层设计，适合发展就为行业创造最优的发展环境，存在安全隐患就彻底消除在萌芽之中。