区市规划审批“五花八门”各自为政

规划审批是房地产产业发展的准入口，直接关系着房地产企业的健康发展。近年来，青岛在规划审批环节进行了流程再造和优化，不少地产界人士切实感受到了规划审批的提速，但目前各区市存在的规划审批标准不一、审批时限不等、决策链条过长等问题，仍不时引发房地产从业者吐槽。

“青岛各区市的规划审批可谓五花八门，一个区市一个样，搞得企业焦头烂额。”日前，一家地产界央企人士王先生（化名）向本报舆论监督部记者诉苦，“房地产业已是比较成熟的业态，但在青岛，各区市的审批标准却无法实现统一。”

王先生告诉记者，自己在青岛已有6年多，公司在青岛多个区市都有项目，因此对各区市项目规划审批过程存在的问题有所了解。

首先，在审批过程中，各区市需要报审的材料名目繁多，让房地产企业无所适从。记者在王先生提供的一份西海岸新区规划审批要求及审批流程中看到，在需要报审的文件中，除了承诺书（建设单位、设计单位）、建设工程规划报建申请书、项目基本情况说明、法人授权委托书外，还需要提供法人身份证复印件、营业执照（副本）复印件、被委托人身份证复印件、规划设计条件意见书、土地出让合同、用地勘测定界图、日照报告各一份，文本三套。此外，还需要包括说明、总图、竖向、管线综合、绿化种植图、下凹绿地示意图在内的三套蓝图。

同样是规划报审文件，即墨区要求的规划报审文件包括规划条件或选址意见书、土地证明材料、发改批准文件、送审的其他文件、日照分析等各一份，此外，还有规划设计说明书、项目位置图、现状图、总平面图等13项蓝图各三套；胶州市的规划报审文件包括规划设计要点或规划设计条件及附图、建设项目立项批准文件或核准意见及相关资料、土地相关资料（土地成交确认书及勘测定界图、出让转让合同及附件、土地证及附图）等十余份材料。

“最让人难以理解的是，胶州市的规划部门还让企业提供一份现状地形图，这份地形图还必须统一为2000坐标系，其他区市没有这项要求。”王先生说。

不仅如此，胶州市还要求提交一份“沿路网点标准段彩色立面图”，其中要求标注空调板、落水管、网点广告牌、灯箱位置及尺寸、外装饰材质及色彩，要求内置卷帘门、落地窗等。“现在各地都在简化审批手续，不知道报送这么繁琐的材料是为什么？”一位业内人士提出质疑。

除了报审材料五花八门外，各区市的审批流程也存在很大差异。以西海岸新区的审批流程为例，从窗口报建到业务科室受理，再到一周一次的处务会，然后是局长办公会。“原则上，局长办公会应该是一周一次，不过有时几周才开一次。没办法，企业就只能干等。”一位在西海岸新区有项目的开发商无奈地对记者说。

相比之下，即墨区和胶州市的报建审批流程更长。“从窗口报建到业务科室受理，中间还要经过一次不定期召开的专家评审会，再到几周一次的局长办公会，最后是一月仅一次的分管副市长办公会。有的项目需要等很长时间才能上会讨论。”王先生说。

不仅如此，标准不一的专家评审费也让企业感觉匪夷所思。“评审会一般都是五个专家，胶州市每次评审费1万元，即墨区5000元，评审费都由参与评审的开发商均摊。”一位业内人士透露。

审批文件要求不一让人挠头，各区市在相同规划事项上的迥异要求，更让开发企业叫苦不迭。

“比如，停车位的要求上，西海岸新区要求在满足《青岛市城乡规划管理技术规定》的基础上，须多配建5%的车位作为访客车位，但该要求并未下发过正式文件。”在西海岸新区投资的一位地产商告诉记者，同样是停车位规划，胶州市和即墨区则要求“不得配建地上车位”。

此外，在装配式住宅方面，即墨区要求开发项目要有20%的地上建筑面积、25%的装配率；西海岸新区则要求30%的地上建筑面积、50%的装配率。“预制装配率是衡量单位建筑结构装配化程度的一项重要指标。事实上，所有装配式设计标准都应以起初地产企业拿地条件上的要求为准。我们之前有一个项目拿地条件上并未标明具体装配率要求，但审查人员竟然现场直接将装配率提高到50%。”一位地产界技术人员告诉记者。

为了呼吁青岛各区市统一规划审批标准，此前不少业内人士曾向市规划部门反映过。“规划部门给出的回复是，因为审批权限下放，他们也没办法。”王先生说。对于这一答复，很多地产界人士并不买账：“审批权限下放，不代表审批标准可以如此无序。”

采访中，一位业内人士告诉记者，同样也是审批权限下放，济南市的规划报审要求在各区市都是统一的。“企业到政务服务中心的工程建设项目综合受理窗口，工作人员会给你一份服务指南，其中包括所有的审查材料的审查要点，设计方案联合审查申请表和附表。这个打包的服务指南可以在所有的区市通用，非常方便。”他说。

记者在网上找到了这份济南市统一的《设计方案联合审查阶段服务指南》，其中，受理范围、受理条件、办理时限和办理地点及申请材料一应俱全，而且申请材料是以一个表格的形式出现，其中材料名称、份数、形式和审查要点非常明晰。“从设计方案、建设项目立项批文、用地批准文件、土地勘察定界图、日照分析报告、水土标尺方案、用电登记表等12项材料，到是否容缺，哪些需要核对原件，哪些需要纸质原件及电子版，一目了然。我们拿到这份服务指南，感觉清晰明了。”王先生表示。

在规划方案的报审环节，深圳市更是超前。一位之前长期在南方工作的业内人士告诉记者，目前深圳市的规划审批已经全部采用网上报建，且规划方案和施工图合二为一，取消方案单独审批。“只要登录办理网址，所有房地产审批手续均可网上办理，各区市流程和要求完全一致。企业可以看到任何报审文件的细节要求，并实时看到报审件的办理情况。”他说。

记者了解到，目前上海市的规划审批也实现了网上报件，各区市报审文件也全部一致。

记者点评：权限下放标准不降

下放审批权限、缩短审批时间、再造审批流程……为了优化营商环境，全国各地都在审批环节上加快提速，青岛也不例外。

无疑，权限下放的目的是通过审批提速和流程再造，让企业感受到便捷，但是，权限下放之后，如果各区市的审批标准不一、审批时限不等、决策链条过长等问题仍得不到妥善解决，不仅工作效率得不到提高，反而加重了企业的负担，那就失去了权限下放的意义。

显然，权限下放，标准不能“下放”。

诚如一位业内人士感言，提速不是口号，再造更不是作秀。因此，在流程再造前，是否该把标准先统一起来？

□青岛日报/青岛观/青报网记者 邱正