“标准化+交通”青岛市交通运输局取得这些佳绩

【题记】10月27日—29日，2019青岛国际标准化论坛即将在香格里拉大酒店拉开帷幕。之所以拿下国际标准化论坛的主办权，得益于青岛始终走在前列的标准化建设。而这，离不开青岛政府、企业、组织的携手奋进。青岛新闻网将推出系列报道，讲述青岛标准化建设的突出成绩。

现在，让我们一起走进青岛市交通运输局——

青岛市交通运输行业开展标准化建设工作，是以建设人民满意交通目标为统领，以青岛交通运输标准化建设需求为导向进行的。青岛市交通运输局坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，加快研究并推进“标准化+交通”战略实施，系统开展了标准化建设工作，认真落实了“交通强国建设纲要”标准化工作目标，取得阶段性成果。

一、主要工作

（一）创新创优标准化工作

2016年以来，青岛市交通运输系统高标准开展标准化体制机制建设、顶层规划设计、技术标准体系搭建、管理信息化研究、机关政务管理规范编制等标准化工作，共计完成51类111小项标准化制修订工作任务。青岛市交通运输标准化重点工作连续三年列为青岛市委市政府科学发展考核创新创优奋斗目标，青岛市交通运输局每年都高标准地完成标准化重点工作创新创优奋斗目标任务，受到市考核组高度肯定。

1.建立组织机制。2016年1月，成立了青岛市交通运输标准化委员会，充分发挥标准化委员会对行业标准化工作的领导和统筹协调作用。同年9月，与原青岛市质量技术监督局联合发文，成立了青岛市交通运输标准化技术委员会，组织交通运输领域国家标准、行业标准和地方标准规范的宣贯培训，引领推广标准规范的制修订。有力推动了青岛市交通运输标准化工作开展。

2.强化顶层设计。一是科学规划引领。依据国务院、交通运输部、山东省相关文件精神，按照青岛市“标准化+”战略部署和交通运输部《交通运输标准化“十三五”发展规划》，结合青岛市“十三五”交通运输发展总体要求，从综合交通运输角度考虑，于2016年编制了《青岛市“十三五”交通运输标准化发展规划》，规划涵盖全市交通运输行业，分析梳理青岛市交通运输行业发展对标准化工作和标准制修订计划需求，从大交通的视角，全方位全流程对标准化工作进行了整体谋划，确保以需求为导向，对青岛市交通运输标准化工作进行科学总体布局，在全国同类城市中也是领先完成。编制完成了《青岛市交通运输标准体系》,促进了地方标准与国家、行业标准协调衔接；在全山东省率先完成《青岛市交通运输标准化管理办法》编制工作，完善标准化配套制度政策。二是积极推进重点标准制修订。每年组织对全市交通运输行业标准化工作进行梳理，印发《关于加强青岛市交通运输标准化重点工作实施方案》，逐项工作进行责任分解，加强工作监督，加快推进标准化工作，提高了效率，确保了标准化重点工作任务的顺利完成。

3.规范机关政务管理。扎实推进青岛市交通运输局机关政务标准化建设，开展机关政务规范化、系统化研究,完成《机关政务管理规范》上、中、下三册的编制及配套软件开发利用，上、中、下三册将全局机关主要工作重点按公共事务、交通业务和党群工作分三类编制，规范的发布使用，使局机关各项工作及各个环节都有标准可依，有流程可寻，实现了各项工作全过程、可公开、可监控、可评估、可追溯、成体系，形成了“人人有职责、工作有标准、办事有程序、创新有保障”的机关管理新局面，做到了局机关政务工作清单化、规范化，提升了工作效率、政务规范管理能力和服务工作水平。

4.加强信息化建设。组织开展了青岛市交通运输标准化管理信息化研究，编制完成了《青岛市交通运输标准化管理信息化研究报告》，开发建成了“青岛市交通运输标准化管理信息系统”，系统的建成使用有效增强了标准立项、制修订的参与度和透明度，为标准化各参与方和社会公众提供了及时准确了解交通运输标准化的信息平台，提升了交通运输标准化管理工作效率，促进了标准各参与方协调合作，推进标准资源共享的进程。

（二）加快推进行业领域标准化建设

青岛市交通运输行业各领域积极开展标准化建设工作，先后建立了标准化工作机制，相继成立标准化技术工作领导小组。我局制定下发了标准化工作实施方案，组织行业重点企业开展标准化建设工作，指导企业以标准化手段进一步规范内部管理。

1.公路方面。普通国省干线公路。一是积极开展公路养护标准化工作，制定发布包含路况检测与评定、养护标准设定与需求分析、养护方案比选、规划与计划编制4个关键环节的养护决策制度，不断推进决策标准化，大力推进预防性养护。二是推进管理考核标准化，建立健全日常保养、小修、预防性养护等的管理办法、标准或规程。三是开展基本建设项目计量支付程序标准化工作，制定完成《青岛市公路管理局公路工程计量支付管理办法》，涵盖建设单位、现场管理机构、施工单位、监理单位等各方面，对于在新形势下加强规范公路基本建设项目计量支付工作具有重要意义。

高速公路。一是发布实施《青岛市高速公路收费人员服务规范》等3项青岛市地方规范，其中《高速公路收费人员服务规范》成功升级国家级团体标准。二是“青岛高速公路服务标准化试点”获批省级服务业标准化试点项目。三是《高速公路服务区服务管理规范》作为山东省地方标准正式发布。四是“青岛市高速公路综合服务标准化试点”得到国家标准化管理委员会批复，被正式列入第四批社会管理和公共服务标准化试点项目，并以创建标准化试点为契机，全面开展收费、路政、养护、信息服务及后勤保障工作的标准化建设，初步建成了包含通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准三大模块。

2.道路运输方面。轨道交通。编制印发了《青岛市有轨电车运营企业考核办法》《青岛市轨道交通运营安全疏散规范》《地铁运营服务管理规范》等标准规范，为青岛轨道交通的发展提供服务支撑。其中，青岛市城市轨道交通公共服务标准化成功获批第五批全国社会管理和公共服务综合标准化试点项目，《地铁运营服务管理规范》立项为山东省地方标准。参与制定《现代有轨电车运营管理规范》《现代有轨电车运营安全评价规范》《现代有轨电车行车组织规范》等团体标准。城市公交。制定《公共汽电车线网设置和调整规则》《“互联网+”青岛公交快车准入评价标准》《互联网公交高峰快车运营要求》《青岛市公交车辆车载设施和标志设置技术规范》《青岛市公交线路优化导则》《观光巴士设施与服务规范》《青岛市公共交通场站建设规范》《青岛市纯电动公交车辆配置与技术要求》《青岛市常规公交与轨道交通衔接导则》《纯电动公交车辆维护规范》等10余项地方标准规范，为面向实施层面的青岛公交建设工作提供标准与规则指引。积极参加国家、行业、团体标准的制定、修订和评审工作，不断提升青岛公交的标准话语权。“青岛市公共交通客运服务标准化试点”和“青岛交运集团校车服务标准化试点”入选国家级服务业标准化试点项目，“青岛道路交通文化旅游服务试点”和“旅游观光巴士服务业标准化试点”入选省级标准化试点示范项目。

出租汽车。编制发布的《青岛市出租汽车运营专用设备、运营标志标识技术要求》《青岛市出租汽车车辆技术要求》等规范，有效推进了青岛市出租汽车营运服务标准化和规范化进程。

3.港航方面。港口。积极参与国家、行业标准制修订工作，主导编写完成了《港口件杂货装卸作业安全技术要求》行业标准，参与完成《进出口集装箱货物装拆箱理货业务规程》《进出口集装箱货物装拆箱理货单证》等行业标准的编写。参与《集装箱进出门报告报文》等7项集装箱海铁联运国家标准的制修订草案编制工作；加强智能化港口标准制修订，制定了自动化码头的运营、管理等99项企业管理标准，完成《集装箱门式起重机远程控制系统技术标准》《岸边集装箱远程控制系统技术标准》两个团体标准项目立项和编写。

机场。持续完善分级、立体服务管理体系，完善服务标准，推进服务管理体系建设，对标国际机场协会机场服务质量测评标准，在服务制度、流程、监察等方面找差距、补短板，加强主要环节标准化管控，不断提升服务管理的精细化水平和服务国际化水平，全球服务总体满意度排名提升至第17位，力争打造青岛特色服务品牌，引领高端服务标准。

4.质量监督和安全生产方面。一是完成《青岛市公路工程质量监督工作标准化指南》《青岛市水运工程质量监督标准化指南》《青岛市公路水运工程工地试验室标准化建设与管理指南》《青岛市水运工程预制构件标准化施工和管理指南》等规范编制修订，强化交通工程质量指导工作；二是发布实施《青岛市水运工程混凝土预制构件施工管理规范》，填补了青岛地区该行业施工管理的空缺；三是编制完成《水运工程质量监督标准化监督检查工作手册》，提高水运工程质量监督工作的规范性、全面性和问题发现率，增强监督效果和监管力度。四是编制完成《公路隧道运营企业安全生产标准化建设基本规范》，于2018年2月26日作为行业标准正式发布，填补了该行业标准规范的空白。

（三）全面营造推进标准化工作氛围

一是强化培训，加强宣传引导。组织开展了形式多样标准化工作培训和大讨论，全员发动，提高标准化工作意识。鼓励行业协会、科研机构以及相关标准化专业技术组织，开展标准化工作宣传培训。重点抓好系统标准化工作人员的培训工作，充分发挥局直属单位、相关企业在标准化建设中的主体作用，在全行业领域掀起标准化工作热潮，提高标准化工作积极性。二是健全标准化工作管理协调配套政策措施，加大对标准化工作的政策支持力度，组织和动员各方力量，充分引导社会团体、企业参与标准化工作，提高社会力量积极性，全面推进青岛市交通运输标准化建设工作。

二、工作成效

（一）勇于创新

牢固树立“服务社会、方便他人、约束自己、规范工作、提升水平”理念，以“补短板、树品牌、看时效、重评估”为目标，注重标准化管理工作的系统性、全局性，创新标准化工作管理机制，发挥行业主管部门对标准化工作的引领作用，率先以局机关为“试验田”和“引领点”开展《机关政务管理规范》研究工作，在提高局机关政务管理能力和服务水平的同时,为全系统树立了标准化管理的典范,彰显了青岛市交通运输行业标准化建设的信心和决心。

（二）提升效益

经济效益方面,注重“三个发挥”：一是发挥标准的支撑作用，更好服务地方经济发展。高速公路服务区服务管理规范实施后，以青新高速平度服务区为例，月平均营业额较之前增长5.9%，青岛市境内共13对服务区，服务区规范实施，有利于服务区营业额增长，带动当地经济发展。二是发挥标准协调衔接作用，促进各种交通方式深度融合，支撑旅客联程运输、货物多式联运，降低运输成本，提高运输效率。三是发挥标准引领导向作用，促进绿色交通城市和公交都市建设，支撑绿色港口建设，助推行业绿色低碳经济效益，有利于提升青岛在全国交通运输行业影响力。社会效益方面,突出“三个加强”：一是加强交通运输标准化在服务国家和山东省、青岛市重大战略中支撑作用，推进各项国家及城市战略有效实施。二是加强交通运输标准化建设，提高青岛交通运输标准影响力，增强行业企业市场竞争力，提升青岛交通品牌价值。三是加强标准规范的实施落地，用标准说话，为青岛交通赢得更高社会声誉和群众口碑，提升青岛在全国交通运输行业影响力。

（三）惠及民生

充分发挥标准对青岛市交通运输各项工作的支撑作用。鼓励标准立项，严格标准审查，全力支持和引导重点领域、关键标准的制修订工作。编制发布以《青岛市公交线路优化导则》《青岛市出租汽车车辆技术要求》《高速公路服务区服务管理规范》等为代表的多项标准规范，为提高交通服务水平、打造具有青岛本土特色交通标准工作新亮点提供有力支撑。