部分地区滥用官员“一票否决”下级造假疲于应付

　　“烟酒销售指标”、“精神病指标”、“结扎流产指标”……10月31日，新京报曾盘点了近年来各地频现的“雷人指标”，这些指标本身设置就多不合理，还通过层层摊派，加在基层工作人员身上。

　　另有一些指标，尤其是与官员相关的，本身设置并无问题。但完不成指标往往被“一票否决”，也引发人们讨论。

　　官员“一票否决制”在我国已实行了30多年。在计划生育和社会治安综合治理等大事上起到了重要的作用。

　　但在招商引资、信访、群众满意度等事情上，一些地区滥用“一票否决制”，“导致下级不惜造假穷于应付、依上级行政不依法行政等”。

　　而在环保等方面，虽也引入“一票否决制”，但因“没有组织部门真正介入”，地方很少问责，造成其虚设。

　　知情学者透露，“一票否决”的地方乱象，引起高层关注。如何科学设置和规范“一票否决”？中央组织部等已着手调研。

　　“想装什么装什么”

　　“2000年后，一票否决制变成了一个筐，个别地方政府想强化哪方面工作，就装到一票否决这个筐里。”黑龙江某市副区长王峰（化名），2008年退休。卸任前，压在他头上的“一票否决”考核指标，有近10项。

　　除了中央下发红头文件明确规定的计划生育、社会治安综合治理等，还有安全生产、信访、招商引资等等。“中央设立的一票否决项，对于否决内容、不予否决情形等，均做出了详细规定。地方政府规定的，则经常是根据会议决定和领导讲话，随意性较大。”王峰回忆。

　　与精神病指标等不同，一票否决涉及的考核项不可谓不合理、不重要，但因为处置力度过大，同样引发问题。

　　他当年最吃力的是招商引资“一票否决”。“市里订大盘子，分到区，区再分到各委办局、街道办。几乎所有部门的头头脑脑，甚至是后备干部，都背指标。不达标，干部不能提拔。”一些干部尽管其他方面比如具体分管的业务，干的很不错，但最终因为没完成年度招商引资任务，一两年内，不能晋升提拔。

　　王峰所在地区并非个例。梳理全国情况发现，各地普遍在中央要求的计生、综治、减轻农民负担、环保、食品安全等事项的基础上，追加了安全生产、信访、招商引资等指标的一票否决。

　　此外，有的地方政府将整治黑网吧、黑车，打击非法行医等阶段性重点工作，列为“一票否决”。

　　比如，2009年，东莞市的“一票否决”，共计14项，11项为阶段性重点任务。

　　“一票否决项太多，指标层层下派，最力不从心的是基层。有的项目就上有政策下有对策。比如信访，本意是让基层及时化解社会矛盾，但是有的害怕因为这一项被否决，其他什么工作业绩都‘黄’了，就上京‘截访’。有的地方开‘黑监狱’，也有这方面原因。”王峰分析。

　　成“面子工程”

　　在广东某村担任村干部的李强（化名）说，因为头上的“一票否决”考核指标一度达到10多项，他们无暇调研老百姓真正需要的是什么，“只能对上负责”。

　　当基层实在应付不过来时，就有可能弄虚作假。

　　广东某市创建文明城市，哪个地方出问题就要被“一票否决”。涉及上级做百姓满意度调查时，“个别居委会工作人员穿着拖鞋‘上班’，躲在居民楼里。工作人员上门时，他们就能假扮家人填表。”李强讲述。

　　有的一票否决制，因实操性差，被指“面子工程”。

　　去年，四川省彭山县“拟提拔干部不孝敬父母则一票否决”的规定，曾引起广泛注意。其实，早在2008年，河北魏县就下发红头文件，要求各单位建立“个人德孝行为”管理档案，把每一位干部的德孝情况作为晋升评优的重要依据，凡是德孝方面有问题的干部实行“一票否决”。

　　但一些单位负责人2011年在接受媒体采访时说，并没有建立所谓“干部德孝行为”管理，“那只是书记的‘面子工程’”。

　　李强提到，有些“一票否决”由于形式大于内容，让他们几乎每天都埋在报表、会议、资料里。

　　而一些热点事件出来后，相关部门出台的有针对性的“一票否决”，不少是在表明决心和态度，后续考核并不一定跟得上。

　　问责不严致虚设？

　　环保等领域的，同样存在考核指标“一票否决制”。不过，一位环保部官员表示，过去这些年中，环保领域的一票否决在地方未落到实处。“除非真的发生特别重大、影响极坏的污染事件，实在保不住了才被追责。”

　　现在一些城市每个月都在空气质量最差排放榜上，没看到哪个官员因此被免职的报道。一地方环保厅的官员评价。

　　北京政通境和节能研究所是所民间智库。过去7年中，该所对全国各省市的政府环境绩效评估进行广泛调研。发现其“往往成为虚设的指标”。

　　研究所所长付华辉解释，此前，中国市长协会曾做过统计，我国地方官员任期很多不超过3年。官员为了出政绩，往往专注见效快的指标，如GDP。而环境保护的成效等，往往很多年才能看出来，因为没有对官员长期的跟踪和问责机制，而被放弃。

　　根据研究所的调查结果，细化到地方的环境绩效分值，普遍都很低。最少的地方，在百分制的官员考核表中，占了不到5分。

　　“环境保护权重过低，导致这一项哪怕全都不要了，只要权重大的GDP高，总分还是很高。”前述环保部官员说。

　　付华辉则认为，环保“一票否决”制未能实施，还和中组部没有有效介入制度安排有关。比如计生和社会治安综合治理这两项，不仅有来自中组部的红头文件，还有其针对地方、部门和年度考核办法的详细规定。环保类，更多是宏观上的表述。

　　“中央正调研完善”

　　国家行政学院教授竹立家认为，虽然“一票否决”出现了不少问题，尤其是在地方的执行上，但不能因此否定“一票否决”制度本身。

　　王峰回忆，这一制度最早始于湖南常德。1982年，为解决计划生育这个“天下第一难事”，常德将计划生育作为衡量政绩的重要指标，不达标不能评先评优，其后又追加不达标不晋级、不提拔，连续两年不合格就地免职等规定。常德的做法，很快推广到全国。

　　1992年1月，中央社会治安综合治理委员会出台《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》，沿用“一票否决”制度，规定如果因“对不安定因素或内部矛盾不及时化解，处置不力，以致发生集体上访、非法游行、聚众闹事、停工、停产、停课”等社会治安问题，事发地区和单位不能评选综合性的荣誉称号；相关领导和治安责任人不能评先受奖、晋职晋级。

　　如今这两项工作的成效有目共睹。

　　而对于地方滥用“一票否决”的一些乱象，已引起高层关注。江苏大丰、湖南益阳和桃江县官网，今年4月的“当地要闻”，曾有中组部派员到当地，调研“一票否决”考核制度的实施情况。

　　一位知情学者介绍，中央组织部等，正在调研如何科学完善“一票否决制”。

　　在环保领域，9月，国务院印发的《大气污染防治行动计划》中，针对大气质量指标，没再提“一票否决”制，而是要求从上而下各级签订责任书。据悉，今年年内将出台具体的考核办法，将对未完成责任书任务的地方给出具体的惩罚办法。

　　《人民日报》昨日报道，河北省近期完善了干部考核标准，加大了对造成雾霾天气的主要排放物削减率的考核。

　　天津市在即将出台的区县领导干部绩效考核体系中，生态环境分值提至22分。“以前没有一个省级政府会把这个分数提高到22分，而且还对社会做出宣誓。”付华辉此前曾通过专项课题研究建议天津市提高环保考核权重，他认为，这是一个政府环境绩效考核的转折点。