不动产统一登记“威力”有多大

浙江杭州几名购房者正在观看楼盘。新华社记者 韩传号摄

　　日前，国务院常务会议决定，建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。这是中国不动产登记制度的重大突破。

　　实行多年的分散登记为何要改革？不动产统一登记将给我们生活带来哪些深远影响？推进不动产统一登记又将面临怎样的挑战？记者就此进行了采访。

　　■分散登记为何急需改变？

　　——分散的不动产信息成了部门独占资源，给企业、百姓带来诸多不便，还给了一些人钻不动产分散登记漏洞的机会

　　一个人在全国共有几套房，能否实现便捷联网查询？对不起，目前还办不到。

　　转让房屋，能否不用土地、住房部门两头跑，一下就办好？不好意思，现在大多数地方还实现不了。

　　同一块地，国土部门认定是园地，林业部门认定是林地，征地补偿时发生纠纷怎么办？很遗憾，眼下只能各说各的理，最终裁决只能上法庭。

　　急着用钱，到银行办理房地产抵押，银行能否迅速了解你的房、地状态？真抱歉，房、地当下是分别登记，两个部门管理，只能分头查询，必须等上很长时间才能有结果……

　　类似场景，几乎每天都在我们的生活中上演着，而造成这一局面的根源就在于不动产登记方式不合理。

　　“不动产登记听起来很专业，其实它与我们的生活息息相关，像土地、房屋、草原、林地、海域等这些我们经常打交道的都属于不动产范畴，不动产登记的作用很重要，它能够帮助我们明晰不动产产权，规范不动产交易秩序，维护交易安全。”中国土地矿产法律事务中心副总登记师刘燕萍说。

　　目前，我国不动产实行的是分散登记制度。何为分散登记？通俗地说，就是不同部门各管一摊。如建设用地使用权和集体土地所有权等由国土资源部门登记，房屋所有权等由住房和城乡建设部门登记，林地所有权和使用权由林业部门登记，水面、滩涂的养殖使用权由渔业部门登记，海域使用权则由海洋部门登记。登记查询有的已经实现了多地联网，有的则在一个地区内都很难信息共享。

　　“这种不动产分散登记的模式，是计划经济的产物，当时主要是为了加强行政管理，保证计划落实，有其合理之处。”中国土地勘测规划院研究员黄小虎说，但是，随着经济社会的发展，不动产交易活动日趋活跃，人地关系、利益关系日趋复杂，市场经济对归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度要求越来越高，分散登记的弊端日益凸显。

　　一方面，由于登记工作分散在多个部门，不动产信息成了部门独占资源，造成了“信息孤岛”。不仅企业、群众在办理相关手续过程中，需要在多个部门间跑腿，而且，其他部门要想共享信息资源，也常遭遇扯皮困局。另一方面，分散登记造成了权属界线不清、权利归属不明等问题，导致纠纷频发，扰乱了不动产交易市场秩序。

　　更重要的是，不动产分散登记还给了一些人钻制度漏洞的机会，通过违规手段攫取大量财富。近年来，“房姐”、“房叔”、“房妹”事件屡有发生，造成的影响十分恶劣。这些都与分散登记导致信息难统一，该登记的没登记、该互通的没互通，登记和管理、运行与监控完全脱离密切相关，暴露了我们在不动产登记制度上的短板。