“卖淫人员教育办法”引质疑：未经司法先收容

    《办法》与哪些上位法相冲突？

    黄海波事件引发对收容教育制度的讨论。其中，最引人质疑的焦点，无疑是为何未经司法程序，公民就能被限制人身自由达6个月至两年之久。

    连日来，多位律师、法学学者在互联网上盘点了他们认为的《办法》所冲突的上位法。首先即是《宪法》第37条“公民的人身自由不受侵犯”的原则。

    其次，2000年颁布的《立法法》第8条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。

    按照该法第9条的规定，如果第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院对其中的部分事项先制定行政法规。

    但是，这一授权不包括限制人身自由的强制措施和处罚等事项。

    2011年，《行政强制法》出台，第10条明确“行政强制措施由法律设定”。与此类似，2009年出台的《行政处罚法》也提出，限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。

    前述法学人士均公开表示，这意味着，作为在位阶上次于法律的行政法规，《办法》无权对人身自由作出限制。

    有法律界人士认为，根据“新法优于旧法”、“上位法优于下位法”的法理原则，随着《立法法》等法律出台，《办法》应自动失效。

    对此，杨晓青认为，《办法》的确与一些上位法冲突，并且从法制统一的角度上，《办法》也不符合现在立法的进展。

    “我认为应该取消。”她表示，不过，这需要一个程序，由有关部门明确取消它。

    洪道德也认为，法律不存在自动失效的问题。他举例，1997年，我国刑事诉讼法、刑法经过大修，且明确规定死亡的最高核准权应该由最高人民法院统一行使，不允许最高法院把死刑的核准权给各个法院。

    洪道德说，一直到2007年，最高法才把死刑核准权全部收回，“这说明，新的法律规定并不导致旧的法律自动失效。”

    记者注意到，前述关于公民人身权利的法律疑问，此前在媒体讨论是否废除收容遣送、废除劳教制度的时候也多次出现。