“卖淫人员教育办法”引质疑：未经司法先收容

    收容教育为何有时被“灵活掌握”？

    不少网友将黄海波事件与2013年8月的“上海市高级人民法院多名法官集体嫖娼案”相比较。

    据上海市纪委、上海市高院2013年8月通报，涉事的4名法官中，3人被开除党籍、提请开除公职；1人留党察看、提请撤职。

    公开信息显示，当时，上海警方根据《治安管理处罚法》，对4人作出行政拘留10日的处罚。各方并未传出4人被收容教育的消息。

    “在实践中，与公安人员有良好关系的嫖娼卖淫者，可能就不被收容；没有良好关系的，就要被收容。嫖娼卖淫人员能够缴纳罚款的，可能就不被收容，交不出罚款的，就要被收容。”黄海波事件发生后，有媒体评论称。

    这种“灵活性”，源于《办法》第7条：对卖淫、嫖娼人员，除依照《治安管理处罚法》第66条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。

    在法律条文中，“可以”一词，通常被理解为“可以这样、也可以不这样”。

    “上海法官集体嫖娼不是民愤更大吗？黄海波嫖娼有什么特别的？像黄海波这样的情节多了，人也多了，也没有都收容教育6个月。”杨晓青认为，相较之下，黄海波不是公职人员，不至于处罚的时候非要从重，“我觉得党员干部要从重。”

    她表示，“可以”、“不可以”的灵活性主要指的是情节，如果情节一样，执法就应该一视同仁，“要不是黄海波这个事，大家都把都把这个《办法》给忘了。”

    记者注意到，不少网友将收容教育的废存，与半年前被废止的劳教制度相联系。四川蜀坤律师事务所律师张志刚告诉记者，收容教育和劳教算是一类的法规，按理说，也应该被清理。

    “收容教育也好，劳教制度也好，都是介于刑法与治安管理处罚法之间。对于轻微违法行为，用刑法太重，但用治安管理处罚法也不足以惩戒。”张志刚认为，对于公安机关而言，一些轻微违法行为会采取收容教育来处理。

    他说，在一些国家，新法正式推出之前，会对其连带的旧法进行修改，全部完善之后才会颁布。“我们国家有其特殊性。最主要的是因为，这是比较行之有效的管理手段，有社会管理的需求。”

    “《办法》需要清理。但是在清理前，公安机关据此处罚也没有什么错。”他认为。

    杨晓青也说，劳教制度废除后，《办法》确实应该取消，“但是，现在还没有明确通过程序取消，所以目前还是有效的。从立法的趋势和立法实质指来看，它已经过时了，不符合现在的社会状况。”

    洪道德认为，应该对该领域的立法者提出严格要求。比如，刑法已规定，组织、引诱、强迫卖淫嫖娼为犯罪，但一些简单的卖淫嫖娼不构成犯罪。“构成犯罪的，在刑法里有规定了；不构成犯罪的，在治安管理处罚法里面有规定，为什么还要搞一个打击卖淫嫖娼的决定？”

    “之后的收容教育办法又是什么呢？是行政处罚吗？不是。它是刑事处罚吗？也不是。在立法法里面，你能找到它种类吗？”他质疑。

    在他看来，社会对卖淫嫖娼的态度还是主张打击、禁止的，当初主张收容教育是因为治安管理处罚法的处罚太轻了。但是，既然已经有了刑法、治安管理处罚法，就应该在这两个法的框架中解决这个问题，“不要在这两个法以外创造出其他的法。”（记者 卢义杰 实习生 成萌 汪诗韵）