探访各地高温补贴发放：八成劳动者难足额拿到

    据中国之声《央广夜新闻》报道，这两天，各地高温天气不断，程度增强，面积扩大。昨天，江南南部、华南中东部、华北中南部、黄淮西部、新疆等地出现大面积高温天气。福州昨天最高气温仍在35℃以上，这已是福州连续14天出现高温。天津、石家庄连续两天出现高温。来自中央气象台的预报显示：今天开始到后天，华南东部、江南南部、华北中南部、黄淮西部、陕西关中、新疆、内蒙古西部等地部分地区有35℃以上高温天气，局地最高气温可达37～38℃。后天，7月18日开始，各地将正式进入"三伏天"。高温炙烤，烈日当头。在电扇或空调下办公的人们也有点热得受不了，然而在露天作业的工地里仍能看到很多劳动者挥汗如雨地坚持工作。必须在高温下作业，那也应该有一定的高温补贴，这既合情，也合理，更合法。

    不过，这几年关于高温补贴的话题讨论季到来之时，似乎我们每每都会遇到这样的尴尬：许多最应该领到高温津贴的劳动者压根儿就没听说过这回事儿，即使知道了也不敢有这种奢求。今晚我们就聚焦，再度来袭的高温天气下，你拿到补贴了吗？在炎热天气下，不得不在室外工作的劳动者，有关高温补贴和相关劳动保障是如何规定的呢？

    关于高温之下的劳动保障政策，目前，在全国范围内普遍使用的是《防暑降温措施管理办法》，这是2012年6月份发布并实施的。其中规定，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，不得用防暑降温饮料充抵高温津贴。而高温津贴具体标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。因此各地在标准方面存在着差异，目前，北京市室外和室内高温作业的补贴最低标准分别是每人每月180元和120元；广东在每年的6-10月，高温津贴的标准为150元/月；成都市高温津贴标准是按天算，每人每天10元—12元。

    同时，全国许多城市针对高温天气也曾发布过紧急“通知”或“规定”，但是执行起来并不尽如人意。专家指出，多数企业至今落实不到位，八成劳动者难足额拿到高温津贴。许多劳动者也因为工作难找不敢惹恼单位而放弃维权。高温补贴执行难因缺乏法律约束，企业多掏钱无疑增加了成本支出。安监部门明确规定高温天气不得安排露天的长时间作业，但仍有一些建设工地工人在缺乏防暑降温措施的高温环境下赶工期。因此，高温天气更像一张试卷，炙烤大地的同时，也考验的是政府的服务意识和服务水平。

    气温逐渐攀升，“烤”验着每个户外工作者。高温津贴也在引发人们的关注，记者今天在多地做了调查。在新疆，对发放高温补贴有明确的规定，但记者在采访中发现，一方面一些行业包括室外的工作的都没有拿到高温补贴，而另一方面对没有领到高温补贴的投诉却很少。

    新疆人力资源和社会保障厅劳动关系处工作人员陈强告诉记者，根据2010年制定的《关于企业高温津贴有关问题的通知》规定，用人单位按照劳动者在高温天气下，露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低至33度以下的，应向劳动者至支付高温津贴。

    陈强：2010年我们建立的这个制度，当时制定的标准是6到12元，2012年我们调整了到10到20元了。

    记者：是每天对吧？

    陈强：是的。这个标准在全国也算是可以的。一般情况下是在室外，室内特殊情况下，生产一线岗位，降不到规定温度要求的，炼钢啊，机房操作啊这些岗位。

    记者：只是以钱的形式吗？还有没有其他方式？

    陈强：可以啊，清凉饮料啊，没有说必须以人民币来支付。

    陈强告诉记者，不同的城市根据气候条件不同，在发放高温津贴方面也有所不同：

    陈强：有些是按照天算的，像吐鲁番，高温天气特别多，有多少天就算多少天，像乌鲁木齐的话，6、7、8、9这四个月，每个月就按照70元的标准发就行了，多了我不管，低的这个如果有投诉的我要查你。

    虽然在发放高温津贴方面有明确的规定，但在执行时却遇到了尴尬。陈强表示，有些企业对高温津贴选择回避态度，而员工也很少会为了高温津贴而选择投诉企业：

    陈强：有些企业他不发啊，大部分都执行了，条件好的像国企啊中央企业经费比较充裕。

    记者：向你们反映没有发津贴这样的人有吗？

    陈强：很少。一个是这个很少，一年也就几百元的事情，除非是闹得不可开交了非要拿这点钱才会投诉。

    昨天，内蒙古中西部地区迎来入夏以来首个高温天气，额济纳旗最高气温达到今年以来全区气温的最高点39.7℃，同时内蒙古西部多地气温都在35℃以上。今天内蒙古西部继续持续着晴热高温天气，局地达到40℃以上。当地气象台已经发布高温红色预警。面对高温天气，室外作业的工人和交警们仍忍受高温热浪，坚守岗位。他们在高温下怎样工作，是否拿到了高温补贴呢？

    内蒙古额济纳旗旗居延文化城工程负责人刘先生：

    刘先生：我们工地上防暑降温措施首先是给工人们的饮食进行调整，平时熬些绿豆，在药品上藿香正气水，人丹，进行发放，高温补贴我们按照他们工资的10%发的呢。

    此外，额济纳旗个别的用人单位和交警部门也将上班时间做了人性化的调整。内蒙古额济纳旗某纯净水厂的负责人张女士：

    张女士：我们的工资冬天是2000多，到天气一热就3000。昨天看天气预报有高温，就让他们4点，4点半上班，四点半以后到晚上九点送水，天凉的时候送水。

    额济纳旗交警大队大队长彭向东：

    彭向东：现在我们就是给他们发放防暑物品，还有藿香正气水，白糖，绿豆。饮料来防暑，再就是将外岗上的三天一班岗倒成一天一班岗，在城镇中队的由全天上岗尽量2-3小时进行一次换岗，尽量少接触太阳的照射。

    在额济纳旗政法小区、达来呼布镇附近的室外作业工作人员以及环卫工人，有些表示从未听说过高温补贴，有些用人单位从未发放过这样的补贴，但是为他们发放了一些消暑饮品。环卫工人石陪银：

    石陪银：高温额，补贴的是钱还是东西？钱这个不太清楚，没说过。

    近几天，河北中南部多个城市持续37度左右的高温天气，很多诸如建筑工人、环卫工人、快递工作者等长期在户外作业的劳动者依旧坚守在岗位上，而对于国家倡导的“高温补贴”，很多劳动者都表示，从来没有领过一分钱。那么记者也了解到，河北省对于高温补贴，并没有明确规定，到底是该不该发，又谁有谁来发。

    上午11：30，河北省邢台市区的地表温度接近50度，站在户外，一股股热浪扑面而来。记者转了3家建筑工地，几乎看不到工人施工的场面。桥东区花都一号项目负责人周经理说：

    周经理：作息时间遇到高温天气有所调整，早晨4点半的时候上班，中午避开高温10点下班，下午3点上班到7点上班。

    中午12点多，在另一家建筑工地的工人宿舍里，很多工人都在屋内避暑，因为每个宿舍都在夏天到来前新装了空调。高温天气下，无论是建设管理部门还是项目工地，都尽可能采取了相应的防暑降温措施，但对于“高温补贴”，很多工人都表示，从来没听说过。

    工人：没有高温补贴，要防暑院里有水。

    工人：我们没这条件，出来打工的，谁给你发啊，老板不给你发，一天挣多少钱就是多少钱。

    下午2点多，记者又转了几家建筑工地后发现，不少建筑工地的工人顶着午后的炎炎烈日在工地上忙碌着。

    工人：6点半，早上6点半，干到11点半，下午1点半上班，天天都这样。

    记者采访中发现，建筑行业是一个十分特殊的行业，工人每天平均的工作时间都在10小时以上，目的就是为了多挣个工钱，而对于是否有高温补贴，对他们来说可能并不重要。和建筑工人一样需要长时间在户外作业的还有为了城市清洁而忙碌的环卫工人。下午3点多，记者在邢台市一处街心游园见到了正在草坪上做保洁的环卫工赵阿姨，她的上衣被汗水湿透了一大半，边上放着一大桶水，腰间挂着一个毛巾，时不时的拿起来擦擦额头上的汗水。对于赵阿姨来说，“高温补贴”离她有点远。

    赵阿姨：我们听说过有高温补贴，但是从来没见谁发过。只是给点冰糖、绿豆、藿香正气水。最热的时候我们把戴的帽子和口罩自己拿水湿一下，能凉快点。

    邢台市环卫处副处长张震栋表示，对于高温补贴，市里并没有相应的政策和文件，具体该不该发，该发多少钱，并没有一个明确标准。环卫部门所能做的就是在高温天气下，尽可能加大机械化清扫的作业次数，减少人工清扫的时间，同时，为环卫职工提供必备的防暑降温用品。

    张震栋：给工人发防暑降温药品，医院冰块，每人一块，每天携带着，融化时间比较长，起到降温的作用。在一个就是我们每天给工人发绿豆汤、吃的冰块、冷饮，同时，给工人配草帽、毛巾。

    据了解，目前在我国，高温补贴的发放标准是由各省根据实际情况自行决定。记者查阅资料发现，2012年河北省就已经开始着手考虑出台高温补贴标准，但时隔两年之后，记者从河北省人力资源和社会保障厅了解到的情况依然是，高温补贴还没有出台具体实施细则。

    人社厅：现在没有相关政策，这个就看各单位了。

    记者：用人单位想给就给，不想给就不给吗？

    人社厅：对，对。

    记者：没有监督吗？

    人社厅：目前没有这方面的文件和规定。

    记者：这是完全放开的吗？

    人社厅：对。

    采访中，一些户外作业者也表示，现在就业压力大，作为被雇佣方，他们本身就是弱势群体，业没有太多资本去和用人单位讨价还价，即便是有了高温补贴，用人单位不给发，他们也不会提出反对意见。快递员小刘。

    小刘：我们从事的都是一些基层的工作，一般个人没人会主动要求，感觉能找到一个合适的工作就不错了。

    对于很多一线基层工作人员来说，“能找到一个合适的工作就不错了，还谈什么高温补贴”，记者调查发现，这样的心态很普遍。根据江苏省人社厅下发的通知，2014年夏季高温补贴从6月开始发放。今年补贴标准依旧是每人每月200元，6、7、8、9连发四个月。不过，在江苏徐州，高温补贴政策实施效果却是冰火两重天，一些大型国企和事业单位执行情况较好，而一些私营企业执行情况却不容乐观。

    高温补贴于去年5月1日被纳入新修订的《江苏省劳动合同条例》。徐州市12345政府服务热线8020号话务员介绍说：

    话务员：用人单位安排劳动者在高温天气下，35℃以上，露天工作，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者支付高温补贴。

    据了解，对于室内工作人员的高温补贴，江苏将发放权下放给企业自主决定。目前，江苏按月发放高温补贴，标准是每人每月200元，企业可以每个月发，也可以一次性支付4个月的补贴。昨天上午，记者联系了徐州卷烟厂的张先生。他介绍说，厂里对高温补贴执行到位，今年的高温补贴虽然还没有放下来，但肯定不会少，未在高温下工作的职工也有这个钱。

    张先生：今年还没发呢，以前发过。有时候和工资一块发的。

    记者：你是在高温下工作吗？

    张先生：我们工作温度，一年四季都是恒定的，25度、24度。

    记者：在徐州其他一些大型国有企业和事业单位，高温补贴政策执行的效果也不错。不过，与之形成鲜明对比的是，一些在户外工作或者在高温环境工作的一线人员却没有享受到这一政策。今天中午，徐州户外最高温度达到35度左右，记者走访了部分一线人员，多数人都说没有领过高温补贴。徐州春雨花园小区保安刘师傅说，传达室没有安装空调，热得实在受不了，就搬个凳子到外面阴凉地坐着。

    刘师傅：高温补贴？

    记者：领到过这个钱吗？

    刘师傅：我们这个单位没有。

    记者：在西苑小区一带负责道路保洁的环卫工人张师傅说：

    张师傅：高温的时候都将近40度，这水泥地。降温费，从来没有这回事，也没有人吱声。

    露天停车场收费员黄女士：

    黄女士：不知道，真不知道。

    记者：这个钱领过吗？

    黄女士：没领过。

    快递员张先生：

    张先生：高温被贴，现在我们不大清楚，没发呢。

    应该领到高温补贴却没有领到，按理他们应该向所在单位或劳动监察部门反映才对。可是记者采访发现，户外工作的人员大多来自周边农村地区，怕失去饭碗导致他们“多一事不如少一事”、自认倒霉。

    张先生：都是农村来的，没有什么本事，要有文化，咱早就找了，找不着头绪，你找谁去？

    《江苏省劳动合同条例》属于江苏省地方法规，用人单位不按规定发放高温补贴属于违法行为。按照规定，如果单位强迫劳动者在高温天气工作的，或未按规定标准发放高温补贴的，逾期未改正，将给予行政处理，并处以2000元以上20000元以下罚款。记者从徐州市劳动监察支队了解到，他们很少接到劳动者有关“高温补贴”的投诉。不过，只要接到反映，他们都会认真核实，维护劳动者合法权益。

    工作人员：从事高温的，一个月200块钱可以投诉， 如果拒不执行国家有关规定，我们肯定要查，督促单位发放。