培养成本攀升债务负担过重 6省高校学费调整

　　制图：蔡华伟

    6省高校学费调整，少的涨一成，多的涨五成

    高校涨学费了！还未开学，这一消息就引发了社会的高度关注。包括江苏、宁夏、浙江等在内的六省纷纷上调学费，少则涨一成，多则涨五成。上涨最多的是宁夏，文学类、理工农学类、医学类学费涨幅均超50%。

    原因

    教育培养成本攀升、高校债务负担过重

    在宁夏六盘山中学校门口，听到涨学费的消息，一位高三学生家长表示担忧：“我家年收入刚过2万元，供一个大学生，一年下来要1万多元。家人还要生活，确实有压力。”据了解，这所学校的学生主要来自宁夏南部山区9县区的农村，他们的生活状况基本代表了宁夏经济最困难的学生家庭。

    “以宁夏固原地区为例，2013年农民人均可支配收入3676.7元，平均学费若涨到5059元，大部分农村家庭难以承受。”曾参加过宁夏高校学费调整听证会的张建梅告诉记者。

    从去年开始酝酿涨价的山东省，对今秋入学的新生，也普遍上调收费标准。今年考入中国石油大学(华东)音乐学专业的小张算了一笔账：按去年学费标准，一年6700元，四年要交学费26800元，今年涨价后一年学费变成9200元，四年就要交36800元，整整多出了10000元。

    记者了解到，在上个世纪90年代，高校曾普遍上调了学费。以1999年为例，《中国教育统计年鉴》显示，当年普通高校生均交纳学费比1998年上涨了40.3%，到2000年，普通高校生均交纳学费达3550元。此后，全国不少高校收费逐年上升。至2007年5月，国务院发布《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，要求“除国家另有规定外，今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。”这一被喻为“限涨令”的文件，遏制住了高校学费上涨的势头，使得高校学费连续5年未有上涨。

    “限涨令”限制的年限是从2007年到2012年。因此，2012年后，多地开始酝酿高校学费上涨。

    记者了解到，教育培养成本的节节攀升，是高校对于学费上涨给出的主要理由。自1999年高校扩招以来，在校人数十几年间增长了3到4倍，高校教学科研设施与师资力量也需及时跟进，其中资金投入不可小觑。

    以宁夏为例，2013年10月，自治区物价局价格成本调查监审局对宁夏4所高校教育培养成本监审显示，宁夏生均教育培养成本从2005年—2007年的1.51万元，上涨到2010年—2012年的2.026万元，涨幅达34.17%。

    “尽管宁夏财政对高校投入从2000年的1.49亿元增加到2012年的17.32亿元，年均增长22.70%，但仍难满足高校发展需要。宁夏高校学费标准，自2000年以来一直没作系统调整，这与高等教育快速发展和财政承受能力不相协调。”宁夏回族自治区教育厅财务处调研员姬建义说。

    有分析指出，一些高校债务负担过重，也是高校学费上涨的原因之一。“近年来，学校建新校区，增加教学设备，提高教职工工资，花钱地方太多了，但国家财政拨款又有限。目前，省属高校基本都背着高额贷款甚至债务。”山东一所高校的老师透露。

    生均教育培养成本上升、学校其他各项投入增加，都让不少高校支出增加。而从收入角度来看，尽管目前高校收入来源日益多元，但学费依然是高校收入的最主要构成。“一所运行合理的大学，其经费来源应该主要包括政府投入、学费、社会捐助和学校创收”，中国教育科学研究院研究员储朝晖说，“但中国高校的经费来源中，社会捐助和高校创收很少，运转主要靠政府和学费”。

    教育部教育发展研究中心主任张力20日在接受人民网强国论坛访谈时也介绍，对于高校的“收”来说，大头是财政拨款，一般而言，尚未上涨的学杂费占高校总收入的1/4，有的一些省份为1/8，上涨之后的学杂费，在高校收入比重约为1/5到1/3。

    因此，张力认为，学费上涨带有恢复性，其政策依据可以从教育规划纲要中找到一些答案。纲要中已明确讲到，要完善非义务教育培养成本的分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。