养老金并轨改革成本约9.1万亿 谁来买单成难题

    问题2 并轨后公务员落差如何弥补？

    目前公务员的养老金可拿到退休前工资的80%，而城镇职工只能拿到一半。眼下基层公务员群体最关注的就是养老标准究竟怎样跟企业对接，按“企业标准养老”后，“经济损失”会达到多少？

    “公务员养老金的替代率(指退休养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)很高，对基层公务员来说这很有吸引力”，徐汇说。

    以北京为例，2011年北京市职工的社会平均月工资为4672元，按现行的养老金缴费方式，如果按缴费30年计算，每月的养老金也只有1794元。而当年公务员、事业单位职工的平均月退休金为4000元至5000元，约相当于退休前工资水平的80%。

    但城镇职工的养老金替代率却一直下降。2012年数据显示，养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。

    徐汇担心“企业标准养老”后损失太大，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，这表明‘就低’，新标准会向企业看齐”。

    从“五个同步”中，张明分析出涨工资“信号”，“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进、待遇调整机制与计发办法同步改革，这应该就是要涨工资，这两天不少媒体也报道说，预计公务员要普涨工资，通过涨工资弥补改革带来的利益损失”。

    “所谓的公务员普涨工资是误读，片面理解养老金双轨制的改革思路”，苏海南对新京报记者说，近两年关于调整公务员工资的呼声很高，之所以公务员工资改革迟迟没有推行，就源于养老金双轨制这一影响公平的“病根”未除，“第一步是养老金制度改革，先实现‘退休公平’，接下来才是公务员工资改革”。

    苏海南强调，改革后公务员的新养老标准，并不会低于原标准，“个人账户加上职业年金，新养老金标准的整体替代率不低于改革前的水平，因为这样才能破除改革阻力，公务员群体乐于接受”。

    问题3 如何避免职业年金变“隐性双轨制”？

    有媒体发表评论，认为“一般企业不会给员工购买职业年金，而公务员不同，政府机关给公务员购买职业年金花的是纳税人的钱。一旦坐实企业年金，意味着公务员养老金和城镇职工并轨，连名义的都算不上，实则形成新的隐性双轨制”。

    徐汇注意到，23日以来，不断出现对职业年金的质疑声，“网上这方面的讨论很集中，认为‘五个同步’中‘职业年金与基本养老保险制度同步建立’，是制造新的不平等”。他担心，此类讨论会影响到职业年金的制度设计。

    短短两天之间，一些社区网站出现了“现就给公务员交职业年金，是在制造新的不公平”等“主题帖”，跟帖网友百余人。有的提出“请问企业的年金，有几个私企会给员工交。这是在搞障眼法”；有的声称，“在大多数企业未建立职业年金前，公务员也不应拥有职业年金，因为管理失责”；有的表示，“如果不统一适用于劳动法，不统一并且真正落实包括基本养老金和职业年金的实际替代率，就不能在制度和起点做到公平，其结果就可能是换汤不换药”。

    “企业也有企业年金，从理论层面、制度层面来说，企业和机关事业单位在这方面是平等的”，郑秉文对新京报记者说，迄今为止企业年金已经推行了20余年，但由于种种原因，普及度不太高，目前全国大约有7.5万家企业2200万名职工加入到企业年金。

    苏海南认为，企业职工无需为职业年金忧心，“在养老金双轨制改革中，职业年金的制度设计至关重要，作为弥补公务员退休待遇落差的关键环节，某种程度上决定改革成败。企业职工应该看到，毕竟我国迈出了养老金并轨这一步。职业年金一方面可以弥补改革后公务员的待遇落差，使改革前后公务员的退休收入水平大致相当；另一方面也会同时‘抬高’企业职工的养老金待遇标准”。（记者 王姝）