部队领导请上级吃饭要经费:多喝1壶酒增加10万

插图：郑化改绘

    健全法规， 管住“切蛋糕”的手

    记者在某团采访期间，营房股长直倒“苦水”——4年间，营区面积增加数倍，营房管理费执行的却还是多年前的老标准。今天这里屋顶漏水，明天那里电线老化停电，保障人员左支右绌，巧妇难为无米之炊啊！

    “国家耗费巨资配发的新型主战装备列装近5年，却因库房建设的保障经费跟不上，大家只能眼睁睁地看着新装备日晒雨淋。”某部装备部门负责人心痛地谈到，“省了芝麻，丢了西瓜的傻事何时能休？”

    两件看似无关的事情背后，其实隐含着我军建设一个共性问题：保障资源配置不科学、不合理，矛盾十分突出。

    “为给战斗力建设争取点资源，唾沫说干了，电话打爆了，腿肚子跑细了。”一位师长感叹道，“曾经，遇事不是找法，而是找关系、找门路，成为一条获取各种资源的捷径！”在三军部队调研，官兵们给记者列举了资源配置中的诸多乱象：

    ——办事靠协调、成事靠关系、公事靠私交。一位团主官给记者讲述一件往事：几年前，为了改善单位年久失修的营房设施，他和几位团领导带着机关人员到上级机关跑经费，前后花费大半年时间处理各种关系，最后钱总算是要到了，可驻地的雨季也过了。 一位部队领导也给记者讲了一个故事：为协调保障经费，他请上级相关部门人员吃饭。“多喝一壶酒增加10万元”，对方一句半真半假的戏言，让他硬着头皮几次“拎壶冲”，连喝几大壶……

    ——有的职能部门资源配置“想当然”，一厢情愿“拍脑袋”。某基层单位驻扎在高寒缺氧的高原地区，并不具备蔬菜种植条件，而上级有关部门却脱离实际花大价钱补贴连队种大棚蔬菜，其实用这些钱请地方供应商送菜上门都绰绰有余。官兵们希望，这种劳民伤财的“政绩工程”以后别再干了。

    那么，资源配置到底为什么难？难在哪？第二炮兵某基地政委汪利平告诉记者，法规制度不健全、不科学，导致个别人在资源配置中滥用权力，令不少本应该按职责办好的事情“不办正常、办成了是恩赐”，资源配置中的“权力私有化”现象不容忽视。

    打几十个电话也不如管事的一句话；有些扯皮的事，领导一过问，马上“意见统一”了，办起来甚至“不过夜”，先落实再补程序。

    几年前，某团从摩托化步兵改编成机械化步兵，然而人才、经费、保障等一大堆问题没有人帮助解决。为完成上级赋予的作战训练任务，他们只好打政策的“擦边球”，拆东墙补西墙，官兵们颇有怨言。

    后来，问题解决了，过程却很有戏剧性。上级一位领导到团里调研，对部队的痛处、难处感同身受，他一个电话召来机关相关部门负责人，大家现场表态，管钱的给钱，管物的给物，管人的答应尽快调配几名骨干来……

    早该解决却长期没能解决的事，在几分钟内“一揽子”解决了。提起此事，这位团长十分感慨：基层跑断腿不如机关一张嘴，一个重要因素还是“人治”思维，资源没有按战斗力急需配置。在调研中，许多官兵大声疾呼：部队现代化进程加快，资源配置中无法可依、无规可据的现状必须尽快改变！

    “资源是块蛋糕，它的大小是固定的。怎么切，先给谁，给多少，这里面的道道不少。上级要搞好协调统筹，增强科学性。”一位旅政治部主任对记者说。

    他以基层网络建设为例：一个部门发通知要求专人专款，一定要把网络办好用好，可这个通知到另一个部门就被卡住了，该部门说“编制是法”，怎么能随便增加人员？随后，机关在清理超编人员时，又把办网人员给清走了。你来我往间，仿佛在玩一场游戏，大大损害了法规和文件的严肃性。

    如果红头文件与法规制度打架，资源配置就会陷入两难悖论。记者发现，在资源配置的路上，“肠梗阻”“断头路”是如此之多，渗透在部队训练、工作、生活的方方面面，导致基层官兵常常左右为难，不知该如何是好。

    这些现状清楚地表明，我军资源配置的法治化建设还有很长的路要走——缺乏统一的配置标准，资源配置主观性、随意性过大，职能部门权力边界不清、监督问责机制缺失……

    “由于缺乏有效的监督和追责机制来约束，一些掌握资源配置权力的部门和个人不作为、乱作为的现象得不到有效纠治，其结果必然带来权力寻租，从而滋生腐败。”长期研究我军法制建设的一位专家认为，“当各种资源不再围绕战斗力进行配置，而是围绕部门或个人的利益打转转时，就会逼着大家办事托门子、找关系，败坏了部队的风气。”

    今年全国两会期间的一则新闻，格外引人关注——2015年中央财政国防预算支出为8868.98亿元，比上一年增长10.1%。如何管好这块“大蛋糕”，保证每一分钱都花在刀刃上，是当前深入推进依法治军不能回避的重大现实问题。采访调研中，有许多官兵呼吁，尽快健全完善资源配置的法律法规，采取有力举措管住“切蛋糕”的手，避免资源配置的权力成为个人“私产”！(记者 徐叶青 张科进 特约记者 吴凯波)