"奇葩证明"泛滥 公安户政是各类证明高产地

    构建多部门共享共通的政务信息化平台

    变群众跑腿为数据跑路

    采访中，对于具体的“奇葩证明”案例，所涉部门、群众和专家的观点时有相左，但能够达成共识的是，层出不穷的“奇葩证明”造成“人在证途”疲于奔波，也造成基层服务机构的权责倒挂。

    破解“奇葩证明”泛滥难题，根本之策在于简化行政审批流程，构建各部门打通共享的数据服务平台，以数据跑路代替群众跑腿。

    在数据跑路方面，湖北宜昌以建设智慧城市为契机，为“奇葩证明”的治理提供了一个可资借鉴的样本。

    “以前办个证可麻烦了，跑东跑西，还得准备这样那样的材料，现在可好，不用我管，政府就找上门来了！”5月23日，拿着网格员送来的老年优待证和市民“一卡通”，家住宜昌市夷陵区的李婆婆掩不住地兴奋。她不知道，“政府找上门来”的背后，是“大一统”的人口信息数据库的支撑。

    作为智慧城市建设的重要一环，宜昌市民政公共服务平台以一体化的应用系统和数据库管理各项民政业务，通过电子政务平台与市直相关部门业务数据共享共用，实现了民政信息管理的上下联动、横向贯通和动态更新，破解民政服务对象信息不准确、更新不及时、利用不充分的困局。

    李婆婆就是受益对象。在以往，办理老年优待证，需本人携带照片、身份证及户口簿复印件到社区申请，并交纳10元工本费。层层审核再层层下发，办证周期长达3个月。现在，老年优待证代办系统把即将年满65周岁的老年人信息，提前2个月从人口基础数据库中提取出来，随后网格员主动上门对愿意办理的老年人进行信息确认，并将该信息交到市民政局办证业务系统直接制证，办证周期仅需15个工作日，更不必提供各种证明、经历各级审核。

    而李婆婆手中的市民“一卡通”，更是一张多功能、多用途的智能卡，打通了政府各类社会保障和公共服务系统之间的数据接口，实现了社会保障、医疗健康、教育服务、民政救助、住房保障、公共交通、金融支付等民生领域一卡通用。

    宜昌市电子政务办公室总工程师胡宜春介绍，通过市信息共享交换平台，宜昌社保数据库共享了公安二代身份证照片信息，避免了因照片不一致而带来的认证难题，并实现了社保人脸识别身份验证，社保年审不再需要开具“健在证明”。此外，市民可通过网站、手机、电视多种渠道申请办理社保电子证明，减少参保人往返人社部门办理证明的麻烦。市民申请办理生育保险报销时，系统将电子证明直接推送给人社部门生育报销办理人员审核报销，不需再到卫生计生部门打印纸质证明。

    “以‘互联网+’的形式，打造教育、民政、社保、城管、交通等多部门共享共通的政务信息化平台，从而改造政府部门的行政审批流程，尽可能减少群众办事的环节，清除‘奇葩证明’滋生的土壤。”胡宜春说，宜昌实践之所以能够取得成效，关键在于主要领导力推，在全市层面上设定了改革框架。

    一次跑腿、一次办结，制定“用章清单”

    行政审批改革在路上

    数据跑路是治理“奇葩证明”的方向所在，但在更大范围的推行，难度也不小。

    湖北省公安厅科技信息处副处长吴哲群介绍，2010年以来，省公安厅建立的人口基础信息数据库，与卫生计生、教育、民政等30多个部门签订了信息共享协议，已经提供户口证明、婚姻证明等上百万次，但信息整合的过程困难重重。在网络技术方面，需要做到在提供快捷服务信息同时保证数据安全，不被篡改、泄露；在数据交换设计方面，需要制定数据整合共享的标准，保障数据的权威性、唯一性、确定性，还要做到对数据的有效分析。

    “建立统一的大数据平台，是改革的方向，但这需要以顶层设计解决各地各部门政策不统一、数据不兼容的问题，还要有政策法律支撑，非一朝一夕之功。”吴哲群说。

    有鉴于此，武汉另辟蹊径，采用社区行政职能上收，部门行政权力下放，建立街道一站式审批服务终端的方式，让群众“一次跑腿、一次办结，全区通办”。在改革中，制定社区“用章清单”，改变以往因开具各种证明而造成的“万能社区”现象。同时要求各部门简化行政审批流程，从根子上减少需要开证明的环节。

    孙志军介绍，2014年2月，武汉出台为社区减负的九项规定，明确界定了社区公章使用范围，任何部门和单位不得要求社区出具超过公章使用范围的各类证明。一方面为社区减轻了负担，另一方面也促进了各级党政机关和事业单位减少行政审批环节。

    在武昌区黄鹤楼街彭刘杨路社区，网格员夏菁称，一年多来，居民到社区办理各类证明的数量明显减少。“像亲属关系证明、无房产证明等21项以往常见的证明都被取消了，更别提上环、引产等更为奇葩的证明了。”

    武昌区委书记王立介绍，为了避免社区不给盖章、老百姓办不成事的情况出现，武昌区推进大部制改革，整合区民政局、残联等多部门的民生服务职能，成立民政工作委员会，下放审批权力，将街道改造为“一站式”行政审批和便民服务中心，力求让居民在街道办事大厅便可将事情办结。

    在社区，武昌区则推行网格化扁平式管理，砍断所有社区专干与原部门的隶属关系，社区网格员实时采集居民信息，供多部门使用，确保信息“出自一门”。网格员采集信息的同时，还要帮助居民代办各类事务。

    “以前是群众跑腿，现在是工作人员跑腿。近两个月，我上门代办社保年审上百次了。”夏菁说。（记者程远州 田豆豆 付 文）