"连口绿豆汤都没的喝" 谁动了我的高温津贴?

    高温津贴足额发放为什么这么难

    国家部委三令五申，媒体年年报道，为何高温津贴足额发放还是难落实？

    在北京义联劳动法援助和研究中心主任黄乐平看来，问题的根源，出在劳资双方的地位不对等上。他认为，在室外露天体力劳动领域，劳动力总体上“供大于求”的状况，并没有发生根本转变。“用人单位不会因为不发高温津贴而雇不到人，也就可以放心大胆地‘省钱’”。

    此外，黄乐平认为，相关工会的作用也没有充分发挥出来。“工会部门虽说是工人的‘娘家’，可以帮工人维护权益，但现在的维权力度有限，不足以扭转整个状况”。

    违规成本低，也在客观上导致了现在的结果。记者查询发现，对于不按规定发放高温津贴的企业，许多省市都有相应的处罚规定，但处罚额度并不高。以广东省为例，劳动者如果没有拿到应得的高温津贴，可以拨打12333热线电话举报，但企业可能面临的最高行政处罚仅为1万元。

    另一方面，黄乐平表示，针对不按规定发放高温津贴的企业，虽然有行政处罚措施，但执法部门一直是“雷声大、雨点小”。

    “对劳动保护的执行情况进行检查，应由人社部门的劳动监察组织来做，但事实上，因为往往还有更大的案件等着他们来处理，导致他们缺乏余力对此进行监督检查。”关注劳工问题多年的中山大学法学院讲师黄巧燕表示。

    “人手太少了，根本管不过来。”重庆市人社部门一位不愿透露姓名的工作人员也告诉记者，他们不会专门为高温津贴的执行情况而进行监督检查。

    此外，劳动问题专家、北京大学客座教授梁智还告诉记者，劳动者自身对高温津贴的关注度比较低，也是此项补贴“难落地”的原因之一。“因为数额太少，很多人都忽略掉了。”梁智说，当自身权利受到多种侵犯时，劳动者往往会优先选择更大的事情去维权。“而且，一些劳动者肯定会考虑，如果就不多的高温津贴向老板‘维权’，自己工作还能不能保得住？权衡下来，往往就算了”。

    黄巧燕也告诉记者，在她的调研经历中，并未听说有工人会专门为了高温津贴去跟老板争取，至多只会在发生其他劳务纠纷时顺带提出、一并要求补偿。“在一些地方，工人的欠薪问题还没有很好地解决，怎么会关心高温津贴？”黄乐平说。

    发放高温津贴对企业也有利

    那么，高温津贴不能足额落地，是不是就无计可施？

    黄巧燕表示，符合发放条件的劳动者如果想找用人单位要回高温津贴，可以申请劳动仲裁或去法院起诉，“得到支持的几率会很高”。

    记者查询发现，多个省市也给出了高温津贴的申诉渠道，如劳动者可以到劳动监察机构、仲裁机构投诉。

    但黄巧燕也提醒，劳动仲裁虽然免费，时间成本却很高。“很多人会因为这些有形的、无形的成本，最终选择放弃。”她说。

    黄乐平则认为，应该让企业明白，减少劳动者高温作业的时间、给高温作业的劳动者提供必要的劳动保护和福利待遇，可以大大减少工伤事故，这样对用人单位也是有利的。“这可能比告诉企业‘不发高温津贴是违法的’，要更有效”。

    在梁智看来，高温津贴“落地难”不能把板子全打到企业身上，“毕竟它是一个趋利避害的主体”。他提出，政府应该在这方面作出更多努力。“比如，加大对相关规定的宣传力度，提高劳动者维权意识，并对违规企业作出切实的处罚”。

    在一些发达国家，对劳动者权益的宣传让他印象深刻：在一些出租车、公交车的广告位上，贴的不是商业广告，而是由当地政府张贴的关于劳动者权益的几条重要规定。梁智认为，这样的形式，可以随时提醒民众知晓他们作为劳动者的权益有哪些。

    “对劳动者的保护，不是放在口头上的。”梁智说，“如果有法律而没有执行力，那就只是给大家摆了一个花瓶。其实，只要监督到位了，就能贯彻好。”