国务院批复青岛总规划 确定未来四大定位

   青岛新闻网4月18日讯 今天下午，青岛新闻网记者从市政府新闻发布会上获悉，《青岛市城市总体规划（2011—2020年）》历经多年的精心打磨，于2016年1月8日经国务院正式批复。市规划局拟定了《关于贯彻〈国务院关于青岛市城市总体规划的批复〉的实施意见》，并按程序上报市政府常务会议、市委常委会议审议通过。

    明确城市四大性质定位

    本轮总体规划是我市实施海洋强国、“一带一路”国家战略的具体部署，是市委十一次党代会确定“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间战略的深化诠释，是“十三五”期间城市谋篇开局的科学依据，是新时期城市规划、建设、管理的法定蓝图。

    总体规划充分认识、尊重、顺应城市发展规律，围绕国家战略定位和地域特质，科学谋划城市“成长坐标”，明确“国家沿海重要的中心城市和滨海度假旅游城市，国际性港口城市、国家历史文化名城”的城市性质；全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化配置空间资源要素，合理控制城市发展规模，推进陆海统筹和城乡一体化，促进生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度、生态空间的山清水秀。

    国务院《关于青岛城市总体规划的批复》进一步肯定了城市空间发展战略和“国家沿海重要中心城市”的性质定位，凸显青岛在国家与区域发展中的战略地位，并从重视城乡区域统筹发展、创造优良的人居环境、严格实施《总体规划》等方面提出具体要求，是今后一段时期内青岛城市规划建设的“指南针”。

    《实施意见》包括总体要求、基本原则、重点工作和保障措施四个方面:

    总体要求:2020年 中心城区城市人口610万内

    坚持“以人民为中心”的发展思想，认识、尊重、顺应城市发展规律，把握“五大统筹”，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。围绕城市性质定位，以“现代化、国际化、特色化”为目标，加快“三个中心”建设，增强对区域的辐射带动能力；优化配置各类空间资源，构筑“一轴、三城、三带、多组团”的城镇空间布局；保护好自然生态资源，传承历史文脉与风貌特色，增强基础设施承载能力，构建城市安全防灾体系；率先科学发展、实现蓝色跨越，将青岛建设成为宜居幸福的现代化国际城市。

    到2020年，全市人口规模控制在1200万人以内；中心城区城市人口规模控制在610万人，城市建设用地规模控制在660平方公里以内。

    基本原则：坚持五大原则

    坚持“共治共管、共建共享”的原则；坚持“世界眼光、国际标准、本土优势”的原则；坚持全域统筹的原则；坚持环境友好、资源节约的原则；坚持城市规划长期性和权威性的原则。

    重点工作：突出十大重点工作

    1、按程序依法公布国务院批复的《总体规划》成果。广泛地宣传解读《总体规划》，做到家喻户晓，增强全社会的城市规划意识，充分认识《总体规划》的权威性和严肃性。

    2、建立科学完善的城乡规划规划成果体系。以《总体规划》为指导，启动编制中心城区分区规划，积极推进次中心城市总体规划、小城镇以及新型农村社区建设规划编制（修编），进一步完善专业、专项规划，加强中心城区的城市设计，健全完善我市城乡规划成果体系。至2017年底实现中心城区控制性详细规划全覆盖，为建设与管理提供法定依据。有序推进“多规合一”，促进各项规划的衔接、整合，实现“规划一张图、建设一盘棋”。

    3、推进实施国际化城市战略，确立《青岛市国际城市战略指标体系》，细化实施路径和近期重点工作；落实“标准+”行动计划，制定与国际接轨的城市规划、建设与管理标准体系，形成符合青岛实际、具有国际水平的“青岛标准”；推进城市对标、达标建设，提升城市国际化能级，建设面向东北亚、具有影响力的现代化、国际化城市。

    4、提高城镇化发展的质量和水平。统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济与社会发展，构建完善1个中心城市、10个次中心城市、35个小城镇的市域城镇体系；扶持培育基础条件好、发展潜力大的重点镇，推进特色小城镇和新型农村社区建设，全力支持平度市国家中小城市综合改革试点工作。市（区）两级规划主管部门要切实加强对小城镇和基层社区规划建设的指导，各区（市）要深入落实《青岛市国家新型城镇化综合试点实施方案》，统筹空间、规模、产业三大结构，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化互动、协调，缩小城乡差距，补齐短板，切实提高城镇化发展质量和水平。

    5、增强中心城区辐射带动作用。参与、融入国家“一带一路”战略，增强中心城区的辐射带动作用，做优做美东岸城区、做高做新北岸城区、做大做强西岸城区，构建“三城联动、组团布局”的海湾集合型中心城市；统筹旧城更新与新区开发，引导新区产城融合发展，深化实施“海洋+”、“互联网+”计划，实现以创新促转型、以转型促发展，不断增强中心城区综合竞争力，打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心。

    6、聚力发展西海岸国家新区、中国蓝谷核心区、胶东国际机场临空经济区。合理控制新区规模，完善新区公共服务配套和基础设施建设，实现产城一体、职住平衡，进一步发挥新区海洋经济、临空经济及科技创新引擎和模式示范引领作用。

    7、加强生态建设和环境保护。保护好胶州湾、大沽河生态中轴、城市水源地、城市生态间隔带、山林水系、生态湿地等特殊生态功能区；开展海岸线的生态修复和环境整治工作；优化城市绿地布局，构建绿道系统，保证城市居民就近享受公园绿地；加强城市环境综合治理, 严格控制污染物排放总量，落实《总体规划》提出的各类环境保护目标。

    8、完善城市基础设施和综合防灾体系建设。建立轨道交通、常规公交、出租车、旅游公交、海上公交、公共自行车为一体的公共交通体系。中心城区公交站点500米内全覆盖，城市公共交通分担率达到40%以上；完善中心城区快速路和主干路系统，提高次干路和支路网密度，加快建设公共停车场，规划期内建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里、道路面积率达到15%；预留充足的各类市政设施建设用地和廊道，增强基础设施支撑和保障能力；稳步推进地下综合管廊建设，综合利用地下空间资源；健全城市综合防灾减灾体系。

    9、重视历史文化和风貌特色保护。建立“历史城区、历史文化街区和文物古迹保护点”三个层次的历史文化保护内容框架。按照“改善民生、文化传承、经济繁荣”的要求，推进历史城区的有机更新；传承历史文脉，突出建筑文化特色，形成山、海、城于一体的空间格局和红瓦、绿树、碧海、蓝天特色鲜明的城市风貌；加强历史名村和传统特色村落的保护，让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

    10、坚持城市资源的节约、集约利用。划定永久基本农田，严禁粗放式、“碎片化”开发建设，提高城镇建设用地集约化程度；落实严格的水资源管理制度；建设海绵城市，鼓励发展风能等可再生能源；发展新型建造方式，提高建筑节能标准，大力推广装配式建筑和绿色建筑。

    保障措施：七大措施保驾护航

    1、加大规划编研力度，丰富和完善城市规划成果体系，为政府决策提供有力的支持。市、区财政部门应将规划编制经费纳入本级财政年度预算。

    2、各区（市）政府应加大控规编制力度，抓紧推进辖区内控规编制、修编和报批工作。

    3、规范我市规划与建筑设计市场秩序，引入高水平的国内外规划与建筑设计企业，清退资质条件和设计质量不达标的设计企业，加强规划与建筑设计管理，建设精品工程。

    4、履行部门职责，健全协同机制，市城乡规划主管部门负责《总体规划》实施的组织协调和指导工作，要加强城市规划区范围的规划管理；市国土部门要加强土地管理，严禁非法占用和使用土地；城市管理部门要加大违法建设行为的查处力度。各相关部门要积极参与、沟通协作，共同实施好《总体规划》。

    5、开展《总体规划》的评估工作，编制规划实施评估报告，按程序上报市人大常委会和原审批机关备案。对《总体规划》实施过程中遇到的重大事项和突出问题（涉及到强制性内容调整），依法按程序报批。

    6、市城乡规划行政主管部门对各区（市）政府实施《总体规划》情况开展监督、检查。对违反《总体规划》及《总体规划》确定强制性内容的行为，进行责任追究。

    7、深化完善“阳光规划”，保证市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，推动政府、社会、市民同心同向行动，实现城市共治共管、共建共享。《总体规划》是城市发展、建设、管理的基本依据。下步，各区（市）、各部门要自觉维护《总体规划》的权威性和严肃性，结合《实施意见》，细化方案、量化任务，组织实施好《总体规划》，坚持“一张蓝图干到底”，把青岛建设成为宜居幸福的现代化国际城市。（青岛新闻网记者 朱颖）

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