媒体:个税起征点提到万元 是回归"富人税"本位

    个税改革：从“工薪税”到“富人税”？

    1月23日，财政部公布2016年我国财政收支情况，全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%，其中，税收收入130354亿元，同比增长4.3%。在税收收入中，不考虑营改增，消费税、车辆购置税、印花税、资源税、耕地占用税均出现下降，而个人所得税收入10089亿元，同比增长17.1%，一枝独秀。事实上，近几年个税收入一直呈现加速增长态势。

    然而，与众多国家相比，我国个税收入总体规模依旧偏小，仅占税收收入的7.7%，远远低于发达国家比例，也低于很多发展中国比例。比如，在美国，个人所得税是政府的最大收入来源（超过50%，2013年前1%的富人缴纳个人所得税占联邦税的27%），公司所得税只占联邦政府税收收入的10%左右。与此同时，由于中国个人所得税制度对工薪所得征缴力度大，而对资本财产类所得征缴力度不足，从而使得工薪所得的课税占个人所得税的比重较大，2014年数据显示比例高达65%。

    一、放水养鱼，鱼已经长大

    在立法层面，税收很难说是一门科学，更像是一门艺术。过于严苛的税收政策，势必打击市场主体积极性，特别是改革开放之初，要鼓励创业的积极性。1980年制定的《个人所得税法》寥寥十五条规定中，将我国个税实划分为11项，对工资薪金、股息红利、财产转让等实行分类管理制度，实行不同税率。

    对于既存的税收制度，能否最终执行还取决于两个因素，一是征管能力；二是征管成本。“工资薪金”项目存在代扣代缴，容易征管，而对于投资、财产转让等行为，要么无法征管，要么征管成本过大，加之，1994年“分税制”改革后，个税被划属地方税务局管理，各地政府在面临税收任务目标压力的同时，更面临发展市场经济、招商引资以及GDP考核目标的压力。于是，权衡利弊后，必然是放任资本财产类项目个税征管，采取“放水养鱼”政策，当然，资本性项目规模小也是不争的事实。

    然而，时至今日，我国改革开放已经造就了数以千万的富翁，“高净值人士”数量稳居世界第二，并还在持续快速增长中。另一方面，经济增速下降，实体经济不振，地方政府负债累累，营业税并入国税局主导的增值税等等，在此背景下，面对大量的资本交易、海外金融资产，各地政府可以说已经蠢蠢欲动。

    鱼已经养大，如何有效开展征管成为新的问题？