卫计委：未来会做二孩全面放开的调研

    昨日上午，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭在报到时接受记者采访表示，“全部放开二孩没有时间表”，关于人口政策的调整一直都在进行，未来也将会做二孩全面放开的调研。

    放开“二孩”后，是否会对现在就业服务教育等产生巨大压力？对此，马旭表示，“经过预测，现在人口调节政策对整体公共服务有一定的压力，但是压力不大，而且整个生育政策，各个地方政府都会制定细则，包括生育间隔政策和人口堆积的调整，所以说问题不会太大。”

    马旭介绍说，截至今年，全国共会有20多个省会出台“单独二孩”生育政策。有的省还在调研，比如河南、甘肃等这样的人口大省。经过国家测算，“单独二孩”放开后，总体上一年不会超过200万新增人口。

    是否会研究“二孩”全部放开的政策？对此，马旭介绍，“二孩”全部放开要开始调研，但这是一个过程，会非常慎重。“在2008年已经开始调研，整体人口政策的调研一直没有停止过。”马旭说道，而全国人大通过的是逐步调整生育政策，所以未来也包括全部放开“二孩”这个预期，但这与中国形势和经济发展状况都有关系。

    马旭说，现在放开“单独二孩”一年不到200万新增人口，未来15年以后，对劳动力市场就是补充。但如果全部放开，压力还是很大的，经过预测会一年增长1000多万人口。

    而且，马旭认为，到底放开与否，与生育意愿也有关系，根据调查，城市生育“二孩”的意愿为60%到 65%，农村可能达到 85%到90%。这个数字还是挺高的，但意愿与实际生育情况还不完全相关。如果在北京，想生可能会因为生育成本过高就不生了，但在中小城市可能就会生育。

    清华、山东大学教授建议 监测“单独二孩”实施

    将“单独二孩”政策当作全面放开的“问路石”

    在“单独二孩”政策不断在各大省区市“落地”的当下，民众对于人口政策的关注度也持续走高。今年的全国政协会议上，同为全国政协委员的清华大学教授王名和山东大学教授刘大钧，再次联名就人口政策调整提交提案，建议加速计划生育政策改革，全面放开生育。

    现状生育率长期低于替代水平

    2014年，是王名和刘大钧第五次联名提交提案，内容仍是关注人口政策调整，引起社会的广泛关注。

    王名表示，今年的提案结合了近期的调研和思考。严格控制生育的消极人口政策带来了全方位的负面影响。计生政策实施30多年来，在巨大的人口惯性下，我国人口总量从9.9亿增至13.6亿，但我国人口占世界总人口的比重却从22.1%降至19.0%。

    我国的人口形势发生了根本性改变，表现为我国年出生人口数量显著减少，总和生育率已长期远低于替代水平；我国人口快速老化，有可能成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。两位委员在提案中称，现行人口政策不能再持续了，亟待全面调整。

    方向从限制生育转向放开

    王名和刘大钧认为，我国人口政策调整的方向应当是：从控制人口数量增长转向稳定人口规模和改善人口结构，从限制生育转向放开生育，加快形成面向国家的未来、民族的未来和人类的未来的积极人口政策。

    他们建议取消计划生育一票否决制，废止以严格限制生育为目的的社会抚养费制度。同时要尽快修订相关法律法规。

    在计划生育工作中，应尊重并捍卫对未出生的胎儿生命的尊重与保护，坚决杜绝任何强制堕胎、强制绝育、强制上环等非人道做法。

    同时，国家应出台相应的政策切实解决独生子女高风险家庭所面临的一系列难题。

    对于因独生子女政策带来的“失独”家庭，应建立国家基金进行公益救助和社会支持，对此王名表示将另文提案加以呼吁。

    未来密切监测生育率变化

    党的十八届三中全会启动“单独二孩”的生育新政，目前，该政策正在各省市区“落地”。

    王名表示，对于刚刚放开二孩的省份，要密切监测全国和各地实施“单独二孩”政策后的出生人口和总和生育率的变化。针对这一政策变化，有的学者认为它对缓解低生育率的作用是杯水车薪，但也有人认为它会显著提高生育率。其他国家生育政策逆转的经验以及理论分析都表明，限制放开第一年是生育率反弹最大的一年。

    王名表示，如果在“单独二孩”实施一年之后，出生人口和总和生育率反弹有限，那就意味着生育率逆转极其困难，下一步要做的是立即全面放开生育，而没有再进一步拖延的理由了。