部分省份提升纪委书记排名 有地位更要有作为

    新华网广州８月１４日新媒体专电（新华社“中国网事”记者周强）纪委书记排名一般在副书记之后，其他常委之前；纪检组长专司其职，不得承担招商引资等分外工作。近几个月来，广东、湖北等省份为贯彻中央纪律检查体制改革的重大决策部署，率先就强化地方纪检机构的权威性推出改革措施，引发社会广泛关注。

    一些廉政建设专家表示，明确排序、分工，是地方落实纪律检查工作双重领导体制改革的第一步，也是落到实处的一步，彰显出地方党委、纪委反腐倡廉的决心，同时也提醒纪检干部更应以身作则，提高履职能力。

    提升排名强化纪检权威 专司其职聚焦反腐主业

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改革党的纪律检查体制，推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强反腐败体制机制创新和制度保障。今年以来，中央纪委更是相继推出“立行立改”措施，转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务。

    作为贯彻中央重大决策部署的一项举措，４月８日，湖北省率先发文提升纪委书记排名，明确纪委书记（纪检组长）不论资历先后，一律在党委（党组）副书记之后、其他常委（党组成员）之前，范围包括该省各市、县及省直部门、省属高校和企业。

    ６月２１日，广东省成为第二个采取此做法的省份，规定各地级以上市和各县（市、区）纪委书记在领导班子中一般排在同级党委副书记之后，其他常委（党组成员）之前。

    佛山市近日更是将纪委书记排序规定推至镇（街）一级，要求各镇（街）纪（工）委书记在领导班子中一般排在同级党（工）委副书记之后，其他党（工）委委员之前。

    在此次地方纪检体制改革中，“专司其职”成为一大关键词。今年，甘肃省平凉市对全市３４３名纪委书记和纪检组长分工进行调整，要求其不再分管除纪检监察工作以外的其他业务工作。

    山东省则明确规定地方纪委书记不得具体分管工业、农业、卫生计生、招商引资、征地拆迁、工程建设、矿产开发、安全生产、环境保护及可能影响纪检监察机关正确履职的工作，不得担任城镇拆迁、重点工程项目总指挥等临时性职务；派驻纪检组长不得具体负责人事、财务、资产和业务处室等工作。

    对此，廉政建设专家认为，在我国党政机关，职位排名先后与部门影响力大小有着密切关系，通过前移纪委书记（纪检组长）的排名可增强纪检部门的权威性和话语权，而明确主业分工可让纪委书记（纪检组长）群体避免利益纠葛，心无旁骛地履行监督责任，从而化解“种了别人田，荒了自家地”的尴尬。

    排位论“职”不论“资” 有地位更要有作为

    长期以来，湖北省司法厅纪委书记李颂银在厅党委领导班子９名成员中排名最末。“班子开会，有时还没轮到自己发言，时间就到了；约谈干部时，个别处长甚至还会顶一句‘你又不分管我’。”

    如今每次参加厅党委会议，看着自己的桌牌位置摆在第三位，仅次于厅党委书记、厅长，李颂银愈发认识到当前反腐败工作的重要性。他说：“最大的变化就是现在自身所肩负的职责更加明确，就是要监督执纪问责。”

    广东一名地级市纪委书记表示，“一正两副”位列党委班子前三是惯例，但对其他常委排名则没有明确、统一、硬性的规定，但各级组织是比较“审慎、严谨”的，往往根据工作的需要和个人资望、岗位锻炼和培养目标等综合考虑，因此，纪委书记排序主要看资历。

    记者采访了解到，在一些直属机关单位，纪检组长排名通常在副职之后，“位于末位是常态”。有纪检干部告诉记者，各级纪委书记（纪检组长）还担任着反腐败协调小组组长的职务，在党内人事权力结构中，排名靠后使得反腐工作困难增加。

    观察人士表示，此次湖北、广东等地出台的排序新规，意味着纪委书记的排名将从论“资”排辈转向论“职”排位，纪委书记这一职务地位将稳居党委班子“第四把交椅”。

    中山大学政务学院副院长倪星表示，提升纪委书记排名是地方落实中央纪检体制改革的第一步，虽然更多释放的是一种符号意义，但足以彰显各级党委加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心。

    一名不愿具名的党委书记提醒说，“纪委书记的位子变热了，需要更加有作为，绝不能把热位子坐冷。”

    完善权力监督制约 责任追究一查到底

    有观察人士提醒，明确纪委书记排序、分工，是纪检部门履行党章赋予的监督检查职责的正常回归，需明白调整的是职务位置，而不是个人的官位，谨防“官本位”思想影响纪检工作的开展，“事实上，不管排名靠前与否，纪委执纪监督问责都是责无旁贷。”

    当前，“一把手”腐败问题依然突出，从近年来查处的多起腐败案件看，少有同级纪委检举揭发同级党委主要领导的案例。因担心人、财、物受到影响，纪委书记（纪检组长）对同级党委（党组）常常畏首畏尾，不敢“硬碰硬”。

    一些廉政建设专家及地方纪委书记表示，在推进党的纪检体制改革背景下，一方面要进一步明确纪检工作双重领导的具体内容和方式，出台更加细化的操作办法；另一方面要明确党委负主体责任的内涵，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。

    目前，一些制约党的纪律检查工作的体制障碍依然存在。比如查办腐败案件的机构、资源比较分散，难以形成有效合力；一些领域腐败现象易发多发，与老百姓的期待还有差距等。一些纪检干部建议，应进一步调整岗位、转变职能，“集中火力”聚焦主业主责。

    “纪检干部用权不受制约一样有贪腐风险。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波建议，纪检监察系统要加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，对监督者进行“再监督”，防止“灯下黑”，确保自身硬。没有责任追究，就没有制度落实。高波还表示，可实行“一案双查”责任倒追，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，才能让各级党委、纪委负责人时刻提醒自身狠抓党风廉政建设。