坚持法治引领 护航深化改革

坚持法治引领 护航深化改革

——代表委员畅谈全面依法治国

    “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”

    正在进行的全国两会，“法治”是被反复提及的高频词。

    在“四个全面”战略布局中，全面依法治国与全面深化改革、全面从严治党相辅相成，共同为全面建成小康社会这一战略目标提供基本动力、基本保障、基本支撑。

    “法者，治之端也。”代表委员们认为，推动中国平稳发展，实现国家长治久安，必须不折不扣落实全面依法治国这一重大战略部署，充分发挥法治的力量。

    开局之年，全面依法治国步履坚实

    2015年，是全面推进依法治国的开局之年。

    这一年，全国人大常委会表决通过实行宪法宣誓制度的决定，开启了维护宪法权威的新篇章；

    这一年，尘封40年之久的中国特赦制度重启，中国法治文明建设进入新时代；

    这一年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，法治政府建设有了更加明确的时间表和路线图；

    ……

    提起过去一年的中国法治进程，代表委员们倍感自豪，纷纷表示，一年来的中国法治建设步履坚实、足迹铿锵，十八届四中全会描绘的“法治中国”宏伟蓝图，正在锲而不舍的努力中一步步化为现实。

    “在对一些重大政策进行跟踪审计的过程中，明显感受到依法行政方面的进步。”全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇表示，他对法治政府建设印象深刻，“以政务公开为例，通过信息公开，群众对政府部门如何履行职责一目了然，之前对政府个别部门‘浪费严重’‘乱花钱’等疑虑，也因为信息公开一扫而光。”

    全国人大代表、北京天达共和律师事务所主任李大进则对司法改革印象深刻，直言这轮司法改革的深度和力度都是前所未有，特别是在司法公开方面取得了重大进展。“目前,中国裁判文书网已公布1448万份裁判文书，堪称世界第一。”李大进说。

    “一些错案冤案的纠正，也给了人民信心，群众认为一个有错能改、有错必改的司法机关更加值得信任。”全国政协委员、北京市政协副秘书长谢朝华表示。

    代表委员们的感言,只是我国过去一年法治建设的一个缩影。从科学立法、严格执法，到公正司法、全民守法，全面依法治国加快推进，在中国法治史上留下了浓墨重彩的一笔。

    护航改革，国家治理迈向新境界

    2015年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。

    “凡属重大改革都要于法有据。”这是习近平总书记给改革划定的“法治边界”。

    一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对复杂多样的矛盾风险挑战，法治建设充分发挥对改革的引领保障作用，将我们党治国理政的一些重大方针政策，通过法定程序转化为国家意志，实现立法和改革决策的有效衔接。

    2015年3月，立法法完成重要修改，全国所有设区的市全部被赋予地方立法权，开启了地方立法的新里程；4月，“史上最严”食品安全法审议通过；8月，新大气污染防治法审议通过；12月，全国人大常委会以授权的方式，在试点县区市暂时调整实施有关法律规定，耕地使用权、宅基地使用权也能用来抵押贷款了……

    “去年一年我们修改了25部法律，通过了13个决定，这些都属于围绕改革试点，落实中央决策部署，及时修改法律，作出相关授权决定。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰说。

    法因时而立，法因时而进。代表委员们表示，以法治凝聚改革共识、化解发展矛盾、保障社会秩序，促进党和国家各项事业平稳发展，这标志着国家治理迈向了新的境界。

    “全面深化改革，必须在法治的轨道上进行，正确处理改革创新与于法有据的关系，在改革的过程中及时做好法律立、改、废的工作。而全面依法治国，也要坚持改革方向和问题导向，制定和实施具有重要意义的改革举措。”全国政协委员、中央党史研究室原副主任李忠杰说。

    “我们推进各方面改革，破除各方面体制机制弊端，都要坚持依法治国。表面上看，改革与法治，二者似乎有矛盾。其实，这是一个破和立辩证统一的过程，全面推进依法治国，也是全面深化改革战略部署的深化。”全国人大常委会副秘书长沈春耀表示。

    期盼殷殷，引领新常态法治应继续发力

    今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

    代表委员们认为，在经济新常态下，应继续发挥法治的引领保障作用，推动国家各项事业在法治轨道上不断前进。

    “近年来，绿色发展离公众期望尚有一定距离，其中一个重要原因，是法律没有对有关环境行为给予足够的规范和制约。”全国政协常委周汉民表示，绿色发展要落到实处,需要法治保驾护航。

    “加快完善生态文明法律法规体系，才能保护好神州大地的‘绿水青山’；清除制约绿色发展的制度桎梏，才能形成激励与约束并存的绿色发展制度体系，引导绿色发展阔步前行。”周汉民说。

    为培育发展新动力，开拓新空间，党的十八届五中全会明确指出，实施“网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略”。全国政协委员、同济大学教授郑惠强表示，随着我国由“网络大国”向“网络强国”迈进，一些瓶颈问题逐步暴露出来，需要强化信息化法律制度建设，弥补法律真空。

    他建议：“研究制定网络社会和信息社会基本法，明确有关的法律含义、促进原则、重点范畴和法律责任，指导和规范网络化和数字化各重点领域的行政法规、地方法规和部门规章的制定。”

    去年年底，中央经济工作会议将去产能明确为2016年五大任务之首。全国政协委员、天津财经大学教授王爱俭表示，由于结构调整因素影响，受到改革冲击的行业面临较大的裁员压力，应做好企业员工相关权益保护、员工再就业安置以及基本生活保障等预案和政策储备。

    代表委员们在支招“法治引领新常态”的同时，还密切关注法治建设的其他重要问题，如进一步厘清市场和政府的关系，进一步保障司法正义等。

    他们表示，新的一年，在党中央的坚强领导下，全面依法治国必将不断升级，法治的力量必将进一步彰显。（记者 张磊）