让"精准"贯穿扶贫脱贫全过程

    习近平总书记指出，“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”

    “坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策”，“扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。”今年的政府工作报告，发出了脱贫攻坚的“动员令”。

    如何推进精准扶贫脱贫，使贫困地区能够同步实现小康，参加两会的代表委员们带来了他们的真知灼见。

    摸清底数是工作的基础

    “只有摸清了贫困底数、贫困原因，才能做到精准和分类扶贫，这样的扶贫才能真正减少和消除贫困。”全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志表示。

    去年11月，鲍义志所在的青海省政协组织调研组对省精准扶贫情况进行调研，了解到贫困户认定中存在横向差异和纵向差异的问题。

    鲍义志说，一些条件差的地方和条件较好的地方，贫困户认定标准差异较大。比如，化隆回族自治县沙连堡乡冶一、冶二村，整体贫困程度都很深，许多非贫困户与贫困户实际差异并不大。而同为化隆回族自治县，在条件较好的科木其村，调研组走访了6户贫困户，除了一名残疾特困户外，其余5户条件都好于冶一、冶二村的贫困户。

    全国人大代表、贵州省安顺市平坝区高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英表示，在开展扶贫工作时，应派人挨家挨户登门走访，登记摸底，建立贫困户档案卡册，随后制定脱贫计划。

    全国政协委员、农工党宁夏回族自治区区委主委戴秀英建议，国家可探索推行“参与式”的横向识别，在农村社区内部实行公开测评和比选，由农户自我申请或集体推选，通过民主评议、对象摸底、公示，最终确定扶贫对象。对于符合扶贫标准的贫困户全部如实建档立卡，并按照贫困程度分级、分层、分年度下达扶贫任务和扶贫资金，做到“应扶尽扶、有进有出、动态管理”。

    既要政策兜底，更要发展产业

    “精准扶贫，产业是核心。”

    来自云南的全国政协委员肖燕说，选择一个好的产业，能够迅速帮助贫困地区脱贫。她认为，应根据当地的自然条件，因地制宜选择发展的产业，如云南具有丰富的淡水水域环境和得天独厚的生物多样性格局，具备发展高原湖泊水产养殖渔业的条件。她建议，可以设立国家高原湖泊生态保护、发展专项基金，推进云南高原湖泊生态渔业、产业精准发展。

    “扶贫不光是用政策兜底，还要给贫困农民一些产业，想尽办法给他们产业方面的帮助。”刘乔英说，“如果直接拿钱给他，今天吃完，明天就没有了。一定要给他产业，让他自力更生。比如，我们那有个农民，身体不太好，村里就租了几亩地给他种菜，让他有菜卖，能自给自足。”

    “毕节市有125.9万贫困人口，在全国地级市中占比是最大的，任务非常艰巨。”全国人大代表、贵州省毕节市市长陈昌旭表示，脱贫攻坚对于毕节来说是一号民生工程。

    对于如何脱贫攻坚，陈昌旭给出的建议是“通过板块经济的发展，让老乡通过产业脱贫致富”。陈昌旭以农业产业为例介绍说，毕节现在鼓励种植核桃、马铃薯、中药材等，通过加大土地流转力度，发挥农业合作组织作用，成立产业发展基金等，促进农民增收。

    一些代表委员认为，对于具备发展条件的地方，要因地制宜发展特色产业，增加家庭经营收入。对居住在“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口，应继续组织实施易地扶贫搬迁工程，加大政策支持力度，从根本上改变生产生活条件。

    千方百计调动“人”的因素

    治贫先治愚，扶贫先扶智。扶贫脱贫，一个绕不开的环节就是如何发挥好“人”的作用。代表委员们认为，要把教育扶贫作为精准扶贫的重要内容，进一步加大对贫困地区的教育和培训投入。

    “目前，教育扶贫还未能充分发挥其在精准扶贫工作中的重要作用，不能完全适应扶贫攻坚的任务要求。”全国政协常委、民盟中央副主席徐辉说，在边远山区、民族地区，由于地方政府财力有限，教育投入不足，留不住优质教师的问题较为突出，教师编制和结构配置不合理的问题依然存在。对贫困家庭而言，因为缺乏知识文化、缺乏技能培训而致贫的不在少数。

    徐辉建议，应重视个体性的致贫因素，探索针对贫困家庭的“订单式”教育扶贫。对家庭具备劳动力，却因缺乏技能或知识的贫困户，帮助其掌握一至二项专业能力；对因残疾致贫的贫困户，可采取融入职业学校专业学习、在特殊教育学校学习技能、联合送教到家等形式，助其自理自立；对超生子女众多的贫困户，通过学校教育培养孩子的知识技能和现代化观念，影响其父母，带动家庭整体脱贫；在陈规陋习泛滥的贫困地区，可发挥乡村学校的阵地作用，整合文化宣传力量，破除陈规陋习。

    “给钱给物不如文化育人，帮助贫困家庭的孩子进高中乃至上大学，特别是把因伤因残致贫家庭的孩子培养起来，让下一代人得到良好的教育，这就培育出了贫困家庭的希望，从根本上帮助贫困家庭脱贫。”来自辽宁的全国人大代表张文成说。

    张文成建议，公共财政要进一步向农村和农民倾斜，支持发展农村教育。此外，各类学校应面向农村贫困家庭子女扩大招生人数。（记者 何韬）