即墨区"量体裁衣" 提供个性化精准助残

残疾人作为弱势群体中的困难群体，是各级党委政府履行“兜底”责任、筑牢民生之基的关键，而其存在的体量大面广、情况不一，底子掌握不清、需求把握不准、服务针对性不强等问题，也是各地共同面临的现实难题。习近平总书记曾指出：社会治理的重心必须落到城乡社区，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。立足这一指导要求，青岛市即墨区在加快经济社会发展的实践中，致力探索“网格化管理、精准化服务”的残疾人工作新路径，整合残联政策性资金和社会各界捐助，实行统一调配、统一使用，创新推出“贫困残疾人个需关爱”行动，按照由重到轻、先急后缓的原则，通过镇村筛选提报、区镇实地认定，从全区6000多名贫困残疾人中确定出家庭最困难的2500户，从他们最紧迫、最期盼解决的问题入手，量体裁衣提供精准化服务，初步实现了情况全掌握、责任全覆盖、服务无遗漏、管理无缝隙。

一是健全残疾人服务体系。将全区作为一个大网格，各镇街为二级网格，管区为三级网格，村（居）为四级网格，并根据村（居）实际情况把每100—200户作为基础网格，建立起残疾人管理服务五级纵向网格体系。在此基础上，坚持重心下移、服务下沉，进一步健全网格管理服务队伍，镇级由残联理事长和专职干事负责全镇残疾人的服务管理，各管区设助残干事，各村（居）设联络员，基础网格设助残服务员，并落实相关待遇、补助，在残疾人身边建立了一支撤不走的“服务队”。

二是摸清残疾人服务需求。组织镇村网格管理人员对残疾人逐一入户走访，详细掌握残疾程度、现实需求、收入情况等36项基本信息，并建表立档、拍照备案，确保数据真实有效。为及时掌握残疾人群体变化情况，要求基层网格员每月至少到残疾人家中走访二次，并开发手机客户端应用软件“掌上服务通”，设置问题上报、事务管理、服务信息、我的任务、我的日志、我的考勤六大模块，配至村级网格员，确保残疾人一旦出现已亡故、新需求等情况，或新增伤残人员，能够第一时间发现，并及时将相关图片、语音、诉求等信息上报，真正实现了实时动态管理。

三是创新残疾人服务模式。针对集中托养、居家服务、康复训练等不同需求，依托祥泰残疾人托养服务中心，采用“PPP”模式建成启用青岛市即墨区残疾人综合服务中心，项目总建筑面积1．8万平方米，内设祥泰医院、祥泰精神病医院、残疾人托养中心、儿童康复中心、农疗及残疾人辅助性就业中心，实现了医疗和残疾人托养、康复训练、就业的有机融合，形成了“医、养、康、教、业”五位一体的服务新模式，总服务人数已达3000多人。通过“民办公助”模式，既减少了政府建设投入、降低了后期运营费用，又有效提升了日常服务质量，取得了一举多赢的效果。

四是丰富残疾人服务内涵。以残疾人需求为目标，从生活、出行、工作等方面逐户拟定个性化方案，并通过政府购买服务方式进行公开招标，由专门服务机构安排人员，按照确定服务事项和标准，在规定时限内主动上门服务。同时，制定详细考核细则，抽调区、镇、村三级人员成立考核小组，通过入户调查、电话问询等形式进行抽查，各项资金拨付严格依据检查结果执行，对满意率不达标的服务机构限期整改纠正，仍不到位的终止合作，确保各项服务达到预期效果。

经过积极探索实践，青岛市即墨区的残疾人事业依托网格化管理和大数据取得了一定成效，初步编织起三张“兜底网”

——基础数据更加准确，形成覆盖残疾人家庭的“信息网”。依托网格化管理服务，通过定期走访、动态管理、实时更新，能够及时准确掌握每一名残疾人、每一个残疾人家庭的基本信息变动情况，以及他们的所需所愿、所急所盼。这些详实的基础数据，为政府实施阳光服务、精准施策奠定了坚实基础。

——服务体系更加完善，形成促进社会和谐的“安全网”。发挥镇村干部和网格管理员贴近群众接地气的优势，立足基层、贴近群众，能够及时了解残疾群众的心声和诉求，及时帮助疏导解决。目前，共帮助残疾群众解决房屋修缮、庭院改造硬化、生活设施改造、子女就学救助、康复训练服务等事项1．6万余件，真正在残疾群众和政府之间架起连心桥，有效解决了“最后一公里不畅通”问题。

——管理服务更加精准，形成直通基层百姓的“服务网”。通过个性服务、精准服务，有效解决了残疾人最亟需的现实困难。目前，已累计投入570万元，为2512户贫困残疾人家庭提供了个性化服务，通过电话和问卷调查残疾人满意率达到98％。（宋宗军）