老楼加电梯，为何还是这么难？

老旧小区加装电梯工作备受关注，然而，我市自2016年启动这项工作至今，只装了三部电梯。为推进这项工作，今年5月，市住房和城乡建设局联合多部门下发了《青岛市既有住宅加装电梯办理指南》，对这项政策进行完善和解读。然而，最近有居民和企业反映，完全按照《办理指南》进行办理，加装电梯依然困难重重。

市南区弘信山庄建成于1998年，其中14号楼为六层建筑，住户中老年人比例超过80%。今年5月份出台的《青岛市既有住宅加装电梯办理指南》，让居民们动了加装电梯的念头。

弘信山庄小区居民：我还不到70，腿脚不好，我们楼上都是80多，下楼很困难，很费劲。

了解到老楼加装电梯还有10万元的财政奖补资金，居民们的热情更高了，大致统一意见后，便委托青岛云梯科技有限公司进行办理。6月份，云梯公司准备好材料，向市南区城建局进行电梯加装项目报备，然而工作人员却表示，材料必须由街道递交。

青岛云梯科技有限公司工作人员：提出市南区2017年有一份这方面的文件，要求由街道来往上报相关的材料。但是街道拿到了（2019年）青岛市这个文件之后，认为这个文件里没有要求街道往上报材料，是要求老百姓或企业直接找到（城建局）牵头部门来报材料。

两部门意见不统一，企业为此在中间跑了十多天，终于在7月初，街道方面同意帮助递交材料。可递交后，城建局又给出了新的意见：按照2017年的文件，企业还需要提交一份《加装电梯项目申请表》。

青岛云梯科技有限公司工作人员：这个表里面还需要街道社区都要盖个章。社区说你让我盖章行，你得让老百姓都同意。社区就带着我们挨家挨户入户，社区盖了章，街道才把章盖上，又报到了城建局。一看说，你们不光要盖章，你们（街道和社区）主要领导还要签字才行，又把我们给打回来了。

记者发现，按照指南，这一项目的办理时限为5个工作日，而且这一份申请表，并不在今年5月份下发的《办理指南》要求资料之列。为了完成这份表格，企业额外花费了一个多月的时间，才拿到城建局的批复。

过了项目报备这一关，企业原本以为接下来顺利些，没想到当他们向市自然资源和规划局市南分局提报材料、办理规划审查时，又遭遇了“拖延战术”。

青岛云梯科技有限公司工作人员：第十五个工作日我们过去，要求规划部门出具相关的批复。规划部门提出来，他们领导病了，这个批复得等等，什么时候不知道。

文件上标明办理期限为7天，而云梯公司苦等了半月仍没有回音，企业不理解：人员不在岗，工作就停滞了吗？而在云梯公司多次催促下，8月6日企业拿到了规划部门的批复。8月19日公示结束，云梯公司工作人员按照《指南》里的申请地点，来到青岛市行政审批服务大厅，办理施工备案。

工作人员：（市里）开过会，刚刚开。原来按照要求是办施工许可，现在就可能给你简化程序，备案就行。一个也没办过，这是第一个。怎么备，你得问问审批局办公室。

在工作人员的帮助下，企业与青岛市住建局设计处取得了联系。

青岛市住房和城乡建设局工作人员

：我们这边内部需要确认一下具体办理的部门，需要稍等一下，因为我们有一些调整有一些变化，需要我们再确认一下，这个具体的流程正在走，应该马上就确定了。（具体要等多长时间？）我们尽快，尽快吧。

在《办理指南》中，记者看到，施工备案的办理时限为三个工作日，可现实是，三个工作日后，企业得到了答复，这一步骤无需办理，直接进入下一步。企业告诉记者，在办理指南中，施工备案的上一步，是联系施工图审查机构进行施工文件审查，他们也是联系机构后，才被告知可不办理。既然不需要，为什么要在指南中列出，又为什么非等到企业跑了腿之后才告知呢？面对这闯关般的申请流程，居民和企业的共同感受都是心急如焚又无能为。

采访中，云梯公司的负责人还表示，电梯难加不仅只存在于市南区，他们在崂山区申请的另一家老楼加装电梯，第一个环节就走了二十多天，依然迟迟难以完成。 

青岛云梯科技有限公司工作人员：原本我们认为，做通一楼的工作是最难的，但现在发现，做通老百姓工作反而容易，因为大家都是讲道理的，都能理解。反倒是政府的审批成了最难最难的事情。在实际的审批过程当中，层层加门槛，遇到大量审批难，真的是很无奈。我们这是一个公司、一个团队去办这一件事情，就遇到这么大的困难，如果老百姓个人去找呢？

本台短评：别让好政策看得见够不着 

2018年和2019年国务院政府工作报告中，曾两次提出：鼓励和支持有条件的老旧小区加装电梯，青岛市近年也针对这项工作制定细则并启动试点，然而两年多时间过去了，实际办理起来群众仍旧遭遇着“设槛”、“拖延”、“白跑腿”和“多跑腿”，这反映出基层工作人员业务不精、责任心不强，同时规定与实际之间的错位和偏差，客观上也造成了基层办事人员对政策拿不准、吃不透，从而影响办事效率和结果。

好政策要想落地落实，细则必须从实际出发、具有可操作性、易于掌握，同时基层部门和人员要提高担当作为的意识和能力，缩短群众办事路径、延伸自身服务触角，双管齐下才能让好政策既看得见又够得着。