这个文件出台5年，执行“还在路上”

“无人值守”“不敢走”“卫生差”……这些“糟糕印象”让市民对地下通道的安全问题和卫生状况无法百分之百放心。记者从市政务服务热线了解到，3月至9月期间，关于人行地下通道的投诉有100余条，通行的安全性和环境的干净整洁是市民最为关注的焦点。

2014年，我市发布了《关于加强人行地下通道和过街天桥管理工作的通知》，这份文件对人行地下通道和过街天桥的管理工作从通行安全、环境卫生和设施维护等方面提出了明确要求。

但是，这份文件出台了5年，却让人感觉执行“还在路上”。

这条通道脏兮兮，需要“洗洗脸”

经过近几年的整治，我市大部分过街地下通道已达到了干净整洁的基本要求，但仍有部分过街地下通道的卫生状况不容乐观。

根据市民提供的投诉线索，记者日前来到中山公园附近的一处过街地下通道探访。这处过街地下通道共有三个出入口，有一处出入口位于香港西路北侧、中山公园南门处，在香港西路的南侧，这处地下通道还有两个出入口。一块“行人过街请走地下通道”的牌子醒目地竖立在中山公园南门处。从地理位置上来看，此通道联通着八大关、中山公园、汇泉广场等热门景点，为市民和游客从地下步行穿越香港西路提供了便利。

记者准备沿台阶进入地下通道进一步探访，站在入口处，一股难闻的气味扑面而来。继续沿台阶而下，记者看到一块无人看管的面积大约2平方米的长方形红色木板横放在台阶上，木板的下方堆放着凳子等杂物，木板上方的管道处用红绳拴着一块白色的长方形纸板，纸板上写着“太阳伞、冰袖”的字样，一块右下角明显残缺的镜子被用铁钉钉在纸板旁边的墙面上。

和红色木板紧挨着的是一排关着门的铁质商铺，这些商铺和直接占据着六七级台阶的红色木板使得从台阶右侧通行至地下通道成为不可能的事情，记者只能绕道而行来到地下通道。

站在地下通道的中心位置记者看到，过街地下通道两侧是一些正在经营的商铺，这些商铺被分割成独立的单元，主要经营餐饮小吃、旅游纪念品、玩具、泳衣等。在入口处散发出的异味更加明显。

地下通道的南面，一处被围栏围起来的工地引起了记者的注意。一位商户告诉记者：“这里原来是个公厕，听说要重新装修，已经施工两个多月了还没完工。”记者在现场看到，虽然围栏上贴着“正在施工请绕行”的红色字样，但围栏里面并没有任何正在施工的动静。破烂不堪的围栏布上布满了灰尘，上面印着“时尚市南净善境美”的字样。天花板上，地下通道的几处消防疏散灯有的已经完全不亮，有的消防设备上布满了灰尘和蜘蛛网，也给人一种脏兮兮的感觉。

采访中有市民表示，目前全市正在发起城市品质改善提升攻势，国内其他很多城市如北京、上海等在打造地下通道环境方面都有可借鉴的经验。“地下通道的环境代表了城市的形象，干净整洁仅仅是地下通道应该达到的基本要求。除了干净整洁，我们的地下通道还缺少文化气息，如果能在不影响通行的前提下，把我们的地下通道美化成为一处处传播城市文化底蕴和精神面貌的阵地，那么，市民和游客就能通过这些新的窗口进一步了解青岛，拉近他们和城市的距离。”

这里的管理用房成“摆设”，难言“安全”

记者在采访中了解到，2014年，我市已发布《关于加强人行地下通道和过街天桥管理工作的通知》，要求所有地下通道应设置监控设施，人流密集的地下通道还应设置管理用房并24小时专人值守。该《通知》已发布5年，为什么市民还在为人行地下通道的安全而烦恼？为此，记者近日前往投诉比较集中的4处地下通道探访，发现情况并不乐观：这些地下通道的管理用房要么“人去房空”，要么玻璃被遮挡，里面看不到外面，外面也看不到里面……

在市南区山东路与闽江路路口北的一处人行地下通道，某外贸公司职员姜先生告诉记者：“在这条地下通道里，从没看见过管理用房里有人。24小时值守？无从谈起吧。”

这处人行地下通道100多米，地上有223路、318路、224路、605路等多路公交车停靠。由于该通道一边是海军第971医院，一边是大型购物中心——万象城，因此人流量十分密集。记者先后多次在上下班高峰期以及午休时间探访此地，设在通道一侧的管理用房内“不见人踪”。

崂山区海尔路与同安路交界处北200米左右有一处过街通道，记者见到此处的管理用房白天也亮着灯。由于管理用房的四周全部用挡板挡起，记者无法确认里面是否有人，就上前敲门，久久没有人应答。一个小时过后，这里仍是无人应答。

“我们天天从这个过街通道走，就没看到过里面有人。相关部门设立管理用房的初衷应该是为了保证地下通道的安全，现在先不论里面有没有人，就凭着用挡板把玻璃的四周都挡起来这一点，就很不对。挡板遮盖视线，里面有人又有什么用？通道里发生了紧急情况不一样看不到？”一位住在附近小区的居民告诉记者，“这个地下通道附近有国信体育馆、大拇指广场以及众多居民小区，人流量大。管理用房设都设了，就好好利用，充分发挥其作用，如果在这里成了摆设，还不如不设。”

“我们这里的地下通道有人值守，通道一边是小区居民区，一边是青岛市妇女儿童医院，白天人多得不得了。当然，值班人员是不是24小时值守就不知道了。”在市北区辽阳路洪山坡车站旁边的一处地下过街通道，一位在通道里经营商铺的摊主这样告诉记者。记者找到了管理用房，门窗上贴满了“新茶上市”“商铺招租”等广告，屋内有人正在睡觉。透过玻璃，记者看到屋内的监控正常运行。

在辽阳西路劲松三路公交站旁边的一处地下通道，管理用房的玻璃被不透明胶带贴了起来，记者无法看清里面的情况，但能清楚地听到从里面传来播放视频的声音。

据了解，目前，市南、市北、李沧、崂山的人行地下通道有20余条。在采访中，多位市民表示，地下通道安排专人值守“很有必要”。“地下通道设置的目的就是为了保证老百姓的安全。之前发生过地下通道抢劫、伤人事故，因此设置管理用房并且安排专人值守，对于提高我们的安全感有着重要作用。”一位市民说，虽然现在的社会治安好多了，但是到了晚上独自走地下通道还是有些害怕，“希望政府相关部门能把好政策落实好，让我们市民从中受益。”

记者点评：落实政策需要“钉钉子”

2014年，我市发布《关于加强人行地下通道和过街天桥管理工作的通知》。从时间上说，这份5年前出台的文件可谓“先知先觉”，相比国内其他城市的同类文件，其出台时间更是位于前列。可即便抢占了先机，落实至今，却仍然没有完全从“纸面”走到“地面”。

一分部署，九分落实。在现实工作中，我们并不缺好政策，但落实效果却往往大打折扣、劳而无功，其中一个重要原因就是缺少一以贯之的“钉钉子精神”，由此也就出现了“沙滩流水不到头”的现象，造成了“开头红红火火，结尾不了了之”的后果。

文件从“纸面”走向“地面”，必须以“钉钉子精神”抓落实。没有一锤接着一锤敲的劲头、一锤接着一锤敲的耐心，工作就容易不落实、落不实。对定下的事、看准的事、达成共识的事，相关部门只有做到马上办、坚决办、坚持不懈地办，才能让出台的文件真正发挥作用，让群众从中受益。

□青岛日报/青岛观/青报网记者 邱正