青岛推深化改革60条 六区户籍政策或统一

    虽然同在青岛，但想从城阳或崂山等区往市内三区迁移户口，并不是件容易的事。这种市区与其他区之间存在的两套户籍迁移政策有望取消。《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》(以下简称《意见》)中有关户籍制度改革的新举措引人关注。《意见》指出，青岛争取在今年让六区之间的户籍迁移政策统一，并争取到2020年全市统一户籍迁移政策。

    ■现状

    户口迁移政策“内外有别”

    记者了解到，青岛各个区市之间的户籍迁移政策，实际上是两种政策，其中市南、市北、李沧区市内三区，以及崂山区中韩边防派出所、中韩派出所、麦岛派出所辖区，是一种户籍迁移政策，其他区市之间、其他区市与市内三区之间，是另一种户籍迁移政策，两种户籍迁移政策差别较大，不过其他区市之间的迁移政策相差基本不大。

    记者了解到，市内三区及崂山区的上述三个派出所辖区的居民，在这个区域内迁移户籍比较宽松，比如市北区的市民，如果在市南或李沧有房产，无论房子多大、是否有贷款，都可以拿着房产证等相关材料直接迁户口，夫妻投靠等亲属投靠的迁户方式也是类似的比较简单，比如丈夫在市南区有房产，妻子的户籍在其他两区，就可以迁户口，所需材料如房产证、结婚证等，没有其他限制，并且在派出所就可以办结。

    其他区市的户口如果要迁入市内三区，基本与外地户籍人员在市区落户的条件相似，需要符合人才引进，或是无贷款购买100平方米以上房产等条件。只有亲属投靠的方式相对来说比较简单，但是也有条件，比如子女户籍投靠父母的，需要子女为未成年人，或是子女为成年人但是未婚，再比如夫妻投靠，假如丈夫户籍在市南区并有房产，城阳户籍的妻子在迁户口时，就需要提交额外的一些材料，比如在当地的无工作证明，或是在市区的有工作证明，以及其他相关材料，并且是由区一级的公安分局办结。此外，其他区市之间的户籍迁移政策大致相同，也是需要符合如人才引进、购买房产等条件。

    ■改革

    2020年统一户籍迁移政策

    《意见》中有关户籍制度改革的新举措引人关注。

    《意见》指出，要加快推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，争取到2014年六区之间统一户籍迁移政策，到2020 年全市统一户籍迁移政策，加快常住人口有序市民化。这就意味着 ，市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛六区的市民，只要符合相关条件，就可以自由在六区之间迁移。可以说，这是继2007年9月1日起，岛城取消其农业户口、非农业户口性质划分，统一登记为居民户口之后，又一户籍制度改革的强力措施。

    记者从公安户政部门了解到，目前公安机关还没有接到这一政策的具体细节，目前的户籍迁移政策仍然按现行规定的来执行，在统一六区户籍迁移政策方面，公安机关将按上级部署来执行。本报记者刘鹏

    ■人物经历市民王先生——

    从城阳到市南“走”了13年

    得知岛城六区之间户籍迁移政策有望统一，市民王先生有些遗憾自己迁移户口时没能赶上这一政策。记者了解到，他的户口，从城阳区“走”到市南区，花了13年的时间。

    王先生目前在市南区漳州路经营一家公司。1997年，王先生从泰安老家来青岛上学，2000年大学专科毕业后留在青岛工作，由于不符合人才引进的落户政策，他虽然在青岛工作，但是无法落户，几经周折，他最后在城阳的一家公司落上了集体户。这一落就是13年。

    这13年里王先生的生活发生了很大的变化，从原来给别人打工，变成了一家企业的老板，公司的效益也在蒸蒸日上。在青岛扎根的他还在市南区贷款买了一套200多平方米的房子。但是13年里，王先生的户口始终在城阳那家公司的集体户上。“条件不符合，落不进来。”王先生说，学历够不上人才引进的政策，买的房子又有贷款并且也不是一朝一夕就能还完，这些都够不上购房落户的政策，因此，自己的户口一直迁不到自己的家里。

    已经34岁的王先生在今年终于将自己的户口迁到了自己位于市南区的家里。“今天刚刚迁进来。”1月6日，王先生告诉记者，他终于符合一项迁户的条件，就是夫妻投靠。王先生在2013年结婚，为了以后孩子上学方便，他将户口从城阳迁到了市南。（记者 刘鹏0

    《意见》摘登

    激发各类市场主体活力

    ●推进市属国有企业开放性重组，广泛引入各类资本参与改制重组，市直权属企业到2016年底基本实现混合所有制。

    ●将具备条件的市直企业集团逐步调整重组为国有资本投资公司。

    加快完善现代市场体系

    ●开展鲜活农产品市场监管模式国际标准升级改造和农贸市场公益化改革试点，健全市民生活必需品风险调控保障机制。

    ● 开展海域使用权招拍挂试点。

    ● 探索地下空间建设用地使用权有偿取得的办法。

    ● 支持民间资本参与金融业改革发展，重点推进民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务公司等试点。

    ●成立市金融控股集团。

    加快政府职能转变

    ●对于由基层管理更为方便有效的事项，一律交由区市和基层管理。

    ●统筹党政群机构改革，科学配置党政部门及内设机构权力与职能，2014年基本完成市、区(市)机构改革。

    ●制定事业单位分类目录，对承担行政职能的，到2015年底逐步将职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，保留为事业单位，强化公益性。

    ●事业机构编制总量控制在2012年底总额内，只减不增。

    ●逐步取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。

    深化财税体制改革

    ●加快推进预决算公开，到2015年实现市和区(市)两级财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开。

    ●将政府债务纳入考核，完善政府性债务还款预算管理。

    构建开放型经济新体制

    ●支持前湾保税港区申办自由贸易港区试点，建立健全符合国际惯例的管理体制和运作机制。

    ●争取国家批准扩大保税港区封关区域，建设董家口保税功能政策拓展区。

    ●争取青岛出口加工区转型升级为综合保税区。

    ●建设西海岸海陆统筹综合配套改革试验区。争取国务院批准设立青岛西海岸新区。

    ●建设红岛科技创新创业示范区。赋予红岛经济区市级规划、土地、建设管理权限，下放部分市级科技管理权限。

    让权力在阳光下运行

    ●推行市纪委常委同市直单位党政正职廉政谈话制度。

    ●鼓励和引导新闻媒体依法开展监督。

    深入推进文化体制改革

    ●优化文化产业结构和布局，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。

    ●积极争取西海岸中央商务区获批国家级文化产业示范园区。

    《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》印发

    青岛出台深化改革60条

    《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》，经市委十一届五次全体会议审议通过，于近日印发。意见共分16大部分、60条，对本市全面深化改革作出部署安排。

    意见明确了全面深化改革的重大意义、指导思想和目标任务。提出，到2020年，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，完成中央和省、市委确定的各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，城市治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，在全面深化改革中走在全国前列，争当全面深化改革的领头雁、火车头、排头兵。

    关于坚持和完善基本经济制度，激发各类市场主体活力，意见指出，要积极发展混合所有制经济；深化国有企业改革；支持非公有制经济健康发展；依法严格保护产权。

    关于加快完善现代市场体系，提高资源配置效率，意见强调，要建立公平开放透明的市场规则；完善主要由市场决定价格的机制；建设城乡统一的建设用地市场；促进金融创新发展；深化科技体制改革。

    关于加快政府职能转变，建设服务型政府，意见指出，要全面正确履行政府职能；优化政府组织结构和运行机制；推进事业单位分类改革。

    关于深化财税体制改革，建立现代财政制度，意见强调，要完善市与区(市)财政管理体制；实施完整规范、透明高效的预算制度；建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制；建立完善地方税体系。

    意见指出，要健全城乡发展一体化体制机制，构建新型工农城乡关系。创新农业生产经营体制机制；赋予农民更多财产权利；建立“三农”支持保护体系；完善城镇化健康发展机制。

    关于推动重点功能区改革创新，充分发挥示范作用，意见指出，要建设西海岸海陆统筹综合配套改革试验区；建设蓝色硅谷海洋科技创新示范区；建设红岛科技创新创业示范区；建设金家岭财富管理中心。

    意见指出，要加强法治青岛建设，维护公平正义。建立法治青岛建设责任体系；健全行政综合执法体制；推进司法体制改革。

    意见强调，要强化权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。形成科学有效的权力制约和监督协调机制；加强反腐败体制机制创新和制度保障；健全改进作风常态化机制。

    关于深入推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，意见指出，要完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系；构建现代公共文化服务体系；提高文化开放水平。

    关于大力推进社会事业改革创新，切实保障和改善民生，意见强调，要深化教育领域综合改革；健全促进就业创业体制机制；建立更加公平可持续的社会保障制度；深化医药卫生体制改革；形成合理有序的收入分配格局。

    关于创新社会治理体制，促进社会和谐稳定，意见指出，要改进社会治理方式；激发社会组织活力；创新有效预防和化解社会矛盾体制；健全城市公共安全体系。

    意见指出，要加快生态文明制度建设，推动人与自然和谐发展。完善生态环境源头保护制度；实行资源有偿使用和生态补偿制度；健全生态环境保护管理制度。

    意见强调，要加强和改善党委对全面深化改革的领导，确保改革取得实效。提高领导班子和干部队伍推动改革的能力；深化干部人事制度改革；建立集聚人才体制机制；创新基层党建工作；广泛凝聚改革共识。