部分地区滥用官员“一票否决”下级造假疲于应付

　　成“面子工程”

　　在广东某村担任村干部的李强（化名）说，因为头上的“一票否决”考核指标一度达到10多项，他们无暇调研老百姓真正需要的是什么，“只能对上负责”。

　　当基层实在应付不过来时，就有可能弄虚作假。

　　广东某市创建文明城市，哪个地方出问题就要被“一票否决”。涉及上级做百姓满意度调查时，“个别居委会工作人员穿着拖鞋‘上班’，躲在居民楼里。工作人员上门时，他们就能假扮家人填表。”李强讲述。

　　有的一票否决制，因实操性差，被指“面子工程”。

　　去年，四川省彭山县“拟提拔干部不孝敬父母则一票否决”的规定，曾引起广泛注意。其实，早在2008年，河北魏县就下发红头文件，要求各单位建立“个人德孝行为”管理档案，把每一位干部的德孝情况作为晋升评优的重要依据，凡是德孝方面有问题的干部实行“一票否决”。

　　但一些单位负责人2011年在接受媒体采访时说，并没有建立所谓“干部德孝行为”管理，“那只是书记的‘面子工程’”。

　　李强提到，有些“一票否决”由于形式大于内容，让他们几乎每天都埋在报表、会议、资料里。

　　而一些热点事件出来后，相关部门出台的有针对性的“一票否决”，不少是在表明决心和态度，后续考核并不一定跟得上。

　　问责不严致虚设？

　　环保等领域的，同样存在考核指标“一票否决制”。不过，一位环保部官员表示，过去这些年中，环保领域的一票否决在地方未落到实处。“除非真的发生特别重大、影响极坏的污染事件，实在保不住了才被追责。”

　　现在一些城市每个月都在空气质量最差排放榜上，没看到哪个官员因此被免职的报道。一地方环保厅的官员评价。

　　北京政通境和节能研究所是所民间智库。过去7年中，该所对全国各省市的政府环境绩效评估进行广泛调研。发现其“往往成为虚设的指标”。

　　研究所所长付华辉解释，此前，中国市长协会曾做过统计，我国地方官员任期很多不超过3年。官员为了出政绩，往往专注见效快的指标，如GDP。而环境保护的成效等，往往很多年才能看出来，因为没有对官员长期的跟踪和问责机制，而被放弃。

　　根据研究所的调查结果，细化到地方的环境绩效分值，普遍都很低。最少的地方，在百分制的官员考核表中，占了不到5分。

　　“环境保护权重过低，导致这一项哪怕全都不要了，只要权重大的GDP高，总分还是很高。”前述环保部官员说。

　　付华辉则认为，环保“一票否决”制未能实施，还和中组部没有有效介入制度安排有关。比如计生和社会治安综合治理这两项，不仅有来自中组部的红头文件，还有其针对地方、部门和年度考核办法的详细规定。环保类，更多是宏观上的表述。