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青岛市市南区:积极探索维权新机制,推动放心消费创建

2021-03-12 18:52
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探索建立专职律师参与的维权机制

在全省率先成立首个专业的消费调解中心,聘请专业律师与行政执法人员共同处理消费投诉。消费调解中心集中办理所有消费投诉,市场所不处理消费投诉,只处理消费举报。市场所腾出更多的时间精力加强监管。调解中心作为轮训中心,每个市场监管所派执法人员进驻中心,通过以调代训提高实际的能力,使每个人都能成为调解的专业能手,不断提高消费纠纷调处的满意度,使投诉者和被投诉者满意,从而能够减少重复投诉件的发生,力争投诉量较去年同比继续有较大下降。

打造“双调并联工作法”的消费调处模式 

运用“双调并联工作法”减少消费者投诉的周期,使调解投诉的满意率大幅上升,真正做到消费投诉无小事,展现消保维权新形象。依据消法第三十九条规定,消费者和经营者发生消费者权益争议的,可以通过“请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解”、“向有关行政部门投诉”,新的工作法就是把“请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解”和“向有关行政部门投诉”并联,同时由行政调解人员和调解组织共同进行消费纠纷的调解,从而减少了消费者的投诉成本。全面提高监管队伍调处能力。

推广“消费维权双向直通车”模式。

针对经营规模大、消费投诉多的大型商超,邀请企业安排客服人员进驻辖区市场所,在执法人员指导下直接处理本企业的投诉。客服人员处理的投诉视为消费者与经营者的和解,该机制既有利于企业客服人员与行政执法人员交流消费维权工作,提升企业服务质量,又有效降低市场监管所的工作压力,实现“政企双赢”。

建立“消费调解培训学校”。

消费调解培训学校是青岛市第一所以消费调解培训为主要业务的培训机构,由行政执法人员、资深律师担任讲师,为辖区大型商超负责人和客服人员开展培训,以期提高经营者、商超负责人的主体责任意识和客服人员处置消费纠纷的业务水平,努力营造“经营者担当负责”、“商超靠前一步监督”和“纠纷就地解决”的消费环境。目前市南区消费调解培训学校已对市南区17个大型商超的负责人、客服人员进行了6次培训。经过培训,市南区各大商超切实落实经营者主体责任,组建了客服团队,服务意识和消费调解水平不断提高。

破解“预付卡”消费顽疾。

开展预收款领域重点突破工作,牵头市南区教育体育局、人力资源社会保障局、商务局、区地方金融监管局等相关单位,制发《市南区2020年消费纠纷管理服务提升行动方案》,坚决打击预付卡侵权行为。组织开展预收款式消费侵权行为专项整治活动,疏通“诉转案”渠道,强化执法办案,改变预付卡问题处置过程中“重调解轻处罚”的问题,严厉打击利用预付卡侵害消费者合法权益的行为。研究制发了《预收款消费侵权案件办案指南》,对预付卡案件相关的立案材料、调查材料、行政处理、处罚依据、送达程序和执行程序等方面进行了明确,同时进一步完善“诉转案”机制,进一步提高对预收款侵权行为的打击力度。截止目前,对4家预付卡经营单位立案调查,罚款7.1万元。

组建“集体诉讼法务团队”。针对预付卡“扎堆”维权的特点,组织执法人员、法律工作者等组成法务团队,为消费者提供法务咨询和集体诉讼服务,也为行政执法提供指导。既有助于降低消费者维权成本,为其提供维权便利,也有利于提高执法规范性该机制,降低行政复议风险。针对“市南区金吉鸟健身中心”关门跑路侵害消费者权益的行为,法务团队已积极介入,对接消费者30余人,涉及金额23万余元。

严格落实企业主体责任。试点在某商超明显位置设立提示牌,通过扫描提示牌下方的二维码可以了解商超内所有有预收款业务的商户信息。开展预收款业务的商户的收款台都设有租赁期限提示,提醒消费者购买预付卡时,注意商铺的租赁期限,避免不必要的损失。同时某商场积极做好监督工作,对商户投诉量进行统计,每月在客服中心对投诉量前6名的商铺进行曝光公示。2020年以来,该商场有22家从事预收款经营的商户因疫情原因关门撤店,但没有引发一起消费纠纷。

突破资金监管难题,提升预付款消费纠纷监管效能。以资金监管为突破口,探索建立消费者、经营者、银行以及监管部门“四方联动”机制,加强对预付款资金领域的监管,对经营者预收款资金进行监控,及时甄别资金风险并发出预警,实现关口前移,便于消费纠纷的解决。

做好行政调解和消费警示工作。针对各类举报投诉,我局力争让消费者和经营者通过协商达成和解。同时,通过公示栏、互联网、媒体等渠道,公示经营者的消费投诉情况,对从事预收款业务的“跑路”经营者进行曝光,警示消费者,震慑不法商家。同时建立预收款“黑名单”,今年以来我局已将青岛五伍联合健康产业有限公司等6家开展预收款业务,却擅自关门跑路侵害消费者权益的经营单位列入“黑名单”,并进行了曝光公示。

完善投诉处置机制,提高工作质效

充分发挥投诉举报指挥中心的调度能力。按照“四个及时”即“及时分流、及时沟通、及时办理、及时反馈”的要求,做好消费投诉举报处置工作,同时对投诉举报进行数据统计和工作督导,坚持每天一督办(到期件)、每月一通报(各科所办理情况)和每季度一分析(投诉举报热点难点)。

加强投诉处置工作的制度建设。落实投诉举报首办负责制和“一办到底”原则,对投诉举报件的接办、回退流程提出了具体要求,进一步规范投诉举报办理工作。

强化执法办案。进一步完善“诉转案”机制,扭转预付卡问题处置过程中“重调解轻处罚”的问题。今年通过投诉举报查办案件28起,罚没款85万元,有力震慑了不良商家。

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